分析 | 洛杉矶交通局UAM政策框架报告

在城市交通发展的新纪元，空中交通的探索已成为全球各大城市关注的焦点。其中，美国洛杉矶市交通局（LADOT）于2021年发布的《关于城市空中交通政策框架的考虑因素》报告，为我们提供了一个全面而深入的视角，有助于更好理解城市空中交通（UAM）的未来发展及其政策导向。翻译稿共46页，2.4万余字，给国内政府与企业提供了一个有益的参考。

报告主要内容

一、UAM：重新定义城市交通

城市空中交通（UAM）是指在城市范围内，通过无人机和电动垂直起降（eVTOL）飞机进行的人员和货物运输。这一新兴领域的发展，预示着城市交通模式的根本变革。LADOT的报告不仅为我们描绘了UAM的宏伟蓝图，更提出了实现这一愿景的具体政策框架。

1. UAM的愿景与挑战

UAM的愿景是通过先进的航空技术，实现城市内部及城市间的快速、高效运输，从而缓解地面交通拥堵，提高城市运行效率。然而，实现这一愿景面临着诸多挑战，包括技术成熟度、法规制定、公众接受度、环境影响等。

2. UAM的技术基础

UAM的技术基础主要包括无人机系统（UAS）和电动垂直起降飞机（eVTOL）。这些技术的发展，为实现城市空中交通提供了可能。无人机系统在物流配送、空中摄影、监测等领域已有广泛应用，而eVTOL飞机则因其环保、高效的特点，被认为是未来城市空中交通的主力军。

UAM政策的潜在利益相关者 ©洛杉矶交通局UAM政策框架报告

二、政策框架的核心要素

报告从多个维度出发，详细阐述了UAM政策框架的关键要素：

1. 公平性：公平性是UAM政策的核心原则之一。报告强调，UAM的发展应确保所有社区都能公平地享受到其带来的便利，特别是服务不足的社区。这包括确保垂直起降机场的合理分布，以及提供针对低收入群体的优惠政策。

2. 可持续性：可持续性是UAM政策的另一重要原则。报告提出，UAM的发展应与城市可持续发展目标相一致，通过采用清洁能源、减少碳排放等措施，实现绿色出行。
3. 健康与安全：健康与安全是UAM政策的基本要求。报告指出，UAM的运营必须确保乘客和周边社区的安全，减少噪音和环境污染，保护公众健康。
4. 经济增长：经济增长是UAM政策的重要目标。报告认为，UAM的发展将创造新的就业机会，促进相关产业的发展，从而推动经济增长。

UAM政策框架四大关键要素 ©航空产业网

三、土地政策的深度考量

报告特别强调了土地政策在UAM实施中的重要性，提出了一系列土地利用政策的考量因素：

1. 选址审批流程：报告提出，垂直起降机场的选址应考虑到社区影响、环境噪音、安全和影响区、交通便利性以及土地利用规划。这要求在选址过程中，充分听取社区意见，进行环境影响评估，确保选址的合理性。在噪音方面，首先需要对预期的噪音水平进行评估，包括对周围环境的噪声等值线分析；其次，应参考现有的直升机场和机场噪音标准，如联邦航空管理局（FAA）的综合噪声模型，以及地方标准，如加州机场土地使用规划手册；此外，一些缓解噪音的措施也值得采取，如使用隔音屏障、声音吸收材料等。

   
   

   背景噪音水平研究 ©Federal Agency Committee
   

2. 安全和影响区：报告对可能的垂直起降机场安全和影响区进行了深入分析，以保障周边社区的安全与生活质量。这包括对机场周边的建筑高度、土地使用等进行限制，以减少飞行安全风险。在确定垂直起降机场影响区的范围时，应主要考虑三个因素：垂直起降机场安全区和保护区、典型飞机进近和起飞时的噪声水平以及空域净空表面。垂直起降机场安全和影响因素分析 ©洛杉矶交通局UAM政策框架报告
3. 现有土地使用管制：报告评估了现有土地使用政策对UAM实施的潜在影响，并提出了相应的调整建议。这可能涉及对城市规划、土地利用规划和分区法规的修订，以适应UAM的发展需求。

四、未来政策的前瞻性思考

报告不仅关注当前的实施，更对未来的UAM政策进行了前瞻性思考：

1. 运营商许可：提出了对UAM运营商进行许可管理的框架，确保服务的高标准和安全性，包括对运营商的资质、运营标准、安全管理体系等进行审查和监管。
2. 数据政策：强调了数据收集与隐私保护的重要性，以及如何利用数据来优化UAM服务和提升乘客体验，包括建立数据共享机制，确保数据的安全性和隐私性，同时充分利用数据来提高服务质量。
3. 货运无人机系统：探讨了无人机在货物运输中的应用，以及如何与UAM系统进行有效协调，包括制定无人机运输的法规标准，建立无人机交通管理系统，以及探索无人机与UAM的协同效应。

五、社会化与社区参与

报告最后强调了社区参与和公平审计的重要性。社区参与是UAM政策制定的关键环节，包括在政策制定过程中充分听取社区意见，确保政策的公平性和可接受性。社区参与可以提高公众对UAM的理解和接受度；公平审计则确保所有社区都能公平地享受到UAM带来的利益，确保UAM政策的公平性和包容性。

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洛杉矶交通部UAM报告-产业网翻译.pdf