美国联邦政府对生物燃料支持政策的演变

《美国联邦政府对生物燃料支持政策的演变》文件指出，美国近期通过的“One Big Beautiful Bill Act”（OBBBA）对联邦层面对生物燃料，尤其是可持续航空燃料（SAF）的支持政策进行了调整，整体呈现出“延续中带有转向”的特征，更加强调对北美本土农业和能源产业的支持。

首先，最受关注的是45Z清洁燃料生产税收抵免政策的变化。该税收抵免被延长了两年，至2029年到期，显示出联邦政府对生物燃料的财政支持仍在持续。然而，新的限制条件也随之出台：从2026年起，用于生产燃料的原料必须完全来自美国、加拿大或墨西哥，这一变化直接限制了废食用油等国际原料的广泛使用，而这些原料正是当前SAF和可再生柴油生产中的重要组成部分。此外，SAF的税收抵免额度从原来的每加仑1.75美元下调至1.00美元，显著削弱了其相对于可再生柴油的竞争力。同时，新政策规定在计算生命周期温室气体排放时不再考虑间接土地利用变化（ILUC），这使得一些原本不符合国际可持续性标准的原料现在可以获得税收抵免，但也偏离了国际民航组织CORSIA框架下的环保准则。

其次，45V清洁氢气生产税收抵免政策则表现出明显的“收紧”趋势。根据OBBBA，未能在2027年底前开工建设的氢能项目将无法再享受该税收抵免，这比此前《通胀削减法案》设定的2032年期限提前了五年。由于Power-to-Liquid（PtL）SAF技术高度依赖绿氢作为原料，这一变化将显著压缩相关项目的投资与建设周期，增加技术推进的难度，可能导致美国在电制燃料领域的发展步伐放缓，削弱其在全球新兴能源技术中的领先地位。

与之形成对比的是，45Q碳捕集与封存税收抵免政策则获得了加强。对于用于增强石油采收（EOR）或其他许可用途的点源碳捕集项目，税收抵免额度从每吨60美元提升至85美元；而对于直接空气捕集（DAC）碳用于类似用途的项目，抵免额度则从每吨130美元大幅提升至180美元。这些变化对PtL SAF项目构成潜在利好，因为该类项目通常需要大量二氧化碳作为合成燃料的原料。不过，值得注意的是，只有那些在2025年7月4日之后投入使用的碳捕集新设施才能享受这一优惠，这意味着相关企业必须加快项目部署节奏，才能赶上政策窗口期。

整体来看，OBBBA反映出美国生物燃料政策正在从广泛的绿色能源支持，转向更具保护主义色彩的本土产业扶持。一方面，政府希望通过延长税收抵免继续推动低碳燃料发展；另一方面，通过设置原料来源限制、降低SAF补贴、提前终止氢能支持等手段，将政策红利更多聚焦在北美本地供应链上。这种转向虽然有助于强化国内农业与能源产业的联动，但也可能削弱美国在全球可持续航空燃料市场中的开放性与竞争力，特别是在国际原料获取、技术路线多样性以及环保标准一致性方面，可能带来长期的挑战与争议。

The evolving US federal support for biofuels.pdf