国际航协就误导性团结税提案发表评论

国际航空运输协会（IATA）对全球团结税工作组（GSLTF）的建议深感失望，该工作组建议将航空运输作为其“改善发展中国家国内收入调动和支持国际团结（特别是在减缓和适应气候变化、流行病和其他发展挑战方面）”的目标。

对 GSLTF 提案的初步评估显示其存在严重缺陷，包括：

竞争激烈的航空业不会产生超额利润： GSLTF 的声明虽然缺乏任何有意义的细节，但引用了 CE Delft 的估计，即征收高端旅客税每年可产生 780 亿欧元（超过 900 亿美元）的收入。这大约是航空业 2024 年全球预计利润 324 亿美元的三倍。航空公司结构性薄弱的净利润率（预计 2024 年全行业平均为 3.4%，约为全球所有行业平均水平的一半）也必须纳入任何政策审议的考量。

航空业对可持续发展承诺数万亿美元：航空公司承诺到2050年实现净零碳排放——预计这项计划在2024年至2050年期间将耗资4.7万亿美元。这将确保航空业能够直接贡献全球GDP的3.9%，并在全球范围内创造8650万个就业岗位，同时应对其预计占全球碳排放总量2.5%的份额。如提议的那样提高航空公司的航空税将限制该行业投资于能够实现长期减排的解决方案的能力。

航空业已存在专门的气候融资机制： GSLTF 的提案忽视了国际航空碳抵消和减排计划 （CORSIA） 的作用。CORSIA 是由国际民航组织商定的，是世界上第一个全球认可的管理工业部门（此处指国际航空）碳排放的机制。GSLTF 成员国是 CORSIA 的创建国之一，其原则是 CORSIA 将成为管理国际航空碳排放的单一协调的市场化措施。诸如团结税之类的重叠措施将削弱 CORSIA，并导致全球政策框架碎片化、低效且不一致。所有成员国（包括 GSLTF 成员国）都应致力于 CORSIA 的成功实施，而不是推进重叠措施。CORSIA 所需关键支持的首要议程是各国提供碳信用额，以便航空公司能够履行其 CORSIA 义务，各国能够实现其气候融资价值。

未能评估成本上涨是拟议征税不可避免的后果：此外，GSLTF尚未发布任何评估，评估该征税对其目标州的经济影响，以及其对所有旅客的更广泛影响。它也没有详细说明这些资金将如何使用。尽管GSLTF将其提案定位为高端旅游，但它未能认识到这一领域对于航线网络可行性的关键性。惩罚高端旅客或对该行业施加过高的税收负担，将颠覆航线格局，而这些航线正是今年近50亿旅客赖以生存的交通运输的保障。GSLTF提案的影响将降低航空公司的效率，并加剧其财务压力。这意味着所有旅客和空运物品的成本都将上升。对于一个不可或缺的经济催化剂行业而言，这种可负担性的下降最终将带来经济增长放缓的意外后果。

国际航协理事长威利·沃尔什表示：“航空业是经济催化剂，而非摇钱树。然而，各国政府却草率地建议对乘客征收相当于航空业年利润三倍的税，却丝毫没有考虑航空业对现实社会的负面影响。航空业是偏远社区的生命线，能够振兴旅游市场，并将本地产品与全球市场连接起来。此外，虽然全球低碳排放信托基金（GSLTF）提案的具体实施方式尚未明确，但历史经验表明，这些税收最终流入国库，几乎没有（甚至根本没有）用于气候变化适应。”

“GSLTF声称，他们的团结税不会增加普通民众的生活成本，也不会影响家庭账单之类的支出。这完全是胡扯。关键在于，如果采纳GSLTF的建议，将增加所有旅客的航空旅行成本，弊大于利。从航空业榨取数百亿美元，将削弱其在2050年实现净零排放的投资能力，改变航线格局，导致连通性受损，并使各国无法获得航空运输提供的关键经济支持，”沃尔什说道。

需要明确的是，航空公司并没有回避为减轻气候变化的影响而做出的贡献。该行业正在竭尽全力，通过使用可持续航空燃料 (SAF)、更高效的运营和更先进的技术，实现净零碳排放。这些努力最不需要的就是900亿美元的巨额税收。就航空运输而言，GSLTF 的目标可以通过支持对可持续航空燃料生产的投资来实现，这样航空公司就能通过将个人和企业与全球机遇联系起来，从而创造繁荣。沃尔什说道。

Savanta 为国际航空运输协会在 15 个国家开展的独立全球调查显示，公众对航空旅行税深表怀疑：

• 73% 的人认为绿色税是政府的漂绿行为
• 79% 的人表示，飞行税太高
• 78% 的人表示征税不是实现航空可持续发展的途径
• 74% 的人不相信政府会明智地使用税收
• 88% 的人认为航空旅行征收的税款应该用于改善乘客的旅行体验
• 税收是补偿与飞行相关的碳排放最不受欢迎的方式，仅有9%的支持率。更受欢迎的选择是购买特殊用途燃料（SAF）（25%）、碳减排技术投资（23%）、减排研究（18%）和碳抵消（13%）。