国际民航组织通过《多哈宣言》，为全球航空旅行转型提供框架

2025 年 4 月 24 日——国际民用航空组织（ICAO）简化手续会议上周在卡塔尔多哈闭幕，通过了《关于简化国际航空运输的多哈宣言》，为全球航空旅行转型建立了框架，助力航空业迎接前所未有的增长。

为期四天的会议由卡塔尔政府主办，聚集了来自 138 个国家和 17 个国际组织的 2,000 多名代表，主题为“合作、效率和包容”。

国际民航组织理事会主席萨尔瓦托雷·夏基塔诺表示：“今天标志着航空史上的一个关键时刻。《多哈宣言》建立了应对新兴挑战的框架，同时也为民航便利化指明了明确的战略方向。这代表了我们朝着更高效、包容和可持续的航空体系迈进的战略，该体系将塑造未来数十亿人的航空旅行体验。”

该宣言的发布正值关键时刻，国际民航组织预测，到2050年，旅客数量将增长近两倍，达到每年124亿人次以上，这将为航空业带来机遇和挑战。

国际民航组织秘书长胡安·卡洛斯·萨拉萨尔表示：“《多哈宣言》的通过，将我们对未来航空运输便利化的共同愿景正式写入法律。随着全球流动性的增强，确保国际航空运输无缝衔接、高效运行并形成一个全球系统变得愈发重要。”

卡塔尔交通部长谢赫·穆罕默德·本·阿卜杜拉·本·穆罕默德·阿勒萨尼阁下强调了举办这一里程碑式活动的意义：“卡塔尔举办这一重要活动表明了我们高度重视民航业，将其作为经济发展和加强地区和国际连通性的基本支柱。”

卡塔尔民航局代理局长穆罕默德·法莱赫·哈吉里表示：“我们期待为实现客运和货运的高效、包容和灵活铺平道路。这不仅是运营的必要性，也是提升航空业地位及其对全球经济发展积极影响的根本因素。”

在整个会议期间，专家小组和高层讨论阐明了几个关键主题:

• 边境管理的数字化转型：专家们展示了生物识别技术和数字旅行证件如何彻底改变旅客处理流程。国际民航组织的公钥目录目前已有104个成员国加入，在全球范围内验证了超过20亿本电子护照。
• 机构间协调：讨论显示，在新冠疫情期间，只有33%的会员国设有活跃的国家协助协调委员会。加强这些委员会的建设对于未来应对危机至关重要。
  
• 提升乘客体验：行业领导者提出的解决方案是通过无缝非接触式技术将端到端旅行时间缩短至 45 分钟。
  
• 货运便利化：尽管航空货运量仅占全球贸易量的2-3%，但却占贸易总额的35%。世界海关组织代表概述了《京都公约修订案》与国际民航组织标准的衔接，以简化货运流程。
  
• 公共卫生复原力：会议审查了在公共卫生紧急情况下维护国际航空运输安全的战略，并指出目前85%的成员国参与了国际民航组织的“预防和管理民航公共卫生事件合作安排”（CAPSCA）计划。
  

会议还呼吁普遍批准1999年《蒙特利尔公约》和2014年《蒙特利尔议定书》，这两项公约为解决包括对乘客赔偿和管理不守规矩乘客事件在内的关键便利化挑战提供了基本的法律框架。

“现在是我们采取行动实施监管框架的时候了，”理事会主席夏基塔诺在闭幕致辞中表示。“我们拥有足够的监管，国际民航组织可以发挥极其重要的作用，团结我们所有人，促进实施，确保不让任何国家掉队。”

会议成果将为今年 9 月在蒙特利尔举行的第 42 届国际民航组织大会的审议提供参考，届时所有 193 个成员国将齐聚一堂，通过有关国际民用航空战略发展的具有约束力的决议。

会议期间，国际民航组织理事会主席夏基塔诺和秘书长萨拉查与25多个成员国和地区组织的代表团举行了双边会谈，强调了国际民航组织对全球参与和支持的承诺。

关于国际民航组织简化手续会议

峰会会议的点播录音在 ICAO.tv 上发布。

关于国际民航组织

国际民用航空组织 (ICAO) 及其 193 个成员国制定并实施全球航空战略、技术标准和能力建设活动，以增强全球航空服务的安全性、可持续性和包容性。ICAO 的使命是扩大航空运输的可及性，同时努力实现零航空死亡人数和净零碳排放。今年，ICAO 正值成立 80 周年。