美国陆军完成卫星通信服务外包试点项目

美国陆军已完成一项为期一年的试点项目，探索将卫星通信服务外包给私营公司，但此类安排的长期前景仍不明朗。

在试点中，陆军选择了卫星运营商Intelsat和SES来提供“卫星通信托管服务”，即提供商通过订阅式合同处理所有卫星通信功能——从设备的设置和维护到网络管理和技术支持。 

该项目于 9 月 30 日正式完工，现在引发了人们的疑问：国防部是否会扩大对商业卫星通信提供商的依赖以满足长期军事通信需求。

国际通信卫星组织政府解决方案总裁戴维·布罗德本特 (David Broadbent) 表示，虽然试点项目证明了托管服务的效率，但陆军是否会在未来的卫星通信 (satcom) 采购中全面采用这种模式仍不确定。

布罗德本特 10 月 14 日表示：“当前获取卫星通信的方法效率低下。这种托管服务模式才是未来的发展方向。”

他补充说，为期 12 个月的试验表明，商业供应商能够提供最新的设备和客户服务。例如，Intelsat 的管理网络将其用于地球静止轨道 (GEO) 卫星通信的 Flex 服务与商业低地球轨道 (LEO) 卫星服务相结合，覆盖了 10 个不同地点，天气和地形条件各异，从极寒到高湿度。

卫星通信承包“脱节”

布罗德本特解释道，目前军事卫星通信“非常脱节”，有多家供应商参与处理终端、地面站和卫星服务，导致效率低下并拖慢部署时间。“试点项目表明，陆军各组织可以通过一份合同获得卫星通信服务，端到端管理整个服务。”

据布罗德本特称，陆军的反馈非常积极。“用户喜欢它。他们喜欢按需部署网络的灵活性，”他说。

军事卫星通信托管服务的未来也可能取决于资金。布罗德本特预计，未来的国防预算将包括将这些服务扩展为正式项目的资金。

此次试点项目完成之际，国际通信卫星组织和 SES正在进行合并谈判，两家公司都在竞争美国太空部队的扩散式低地球轨道 (PLEO)卫星服务合同，该合同以不定期交付/不定期数量 (IDIQ) 结构提供卫星通信服务。 

然而，布罗德本特指出，PLEO 合同并没有为军方提供所需的灵活性，因为陆军等用户通常更喜欢对预算和采购流程有更多的控制权。 

布罗德本特表示：“他们不一定喜欢将他们的低地球轨道（LEO）需求汇总起来，然后通过商业卫星通信办公室（CSCO）来处理。”他暗示，试点中测试的托管式多轨道服务类型可能会直接通过陆军渠道获得，而不是通过 PLEO 合同。

预算和采购障碍

上周，波托马克军官俱乐部的政府采购国际峰会讨论了将商业卫星通信服务整合到军事采购流程中面临的挑战，布罗德本特在会上指出了国防采购流程的低效性。他在小组讨论中表示：“国防采购流程的设置并不一定能有效应对我们真正需要的创新和灵活性。”

太空系统司令部商业太空办公室副主任杰里米·利德 (Jeremy Leader) 赞同布罗德本特的部分担忧，强调需要更具弹性的军事通信系统，以便纳入商业解决方案。然而，利德指出，一个障碍是，预算官员通常认为，鉴于政府拥有的卫星的存在，商业服务是多余的。

Leader 在 GovCon 活动上表示：“很多时候，当我们提到弹性这个词时，预算人员听到的是重复。”他还建议，军事需求有时应该与商业市场能够提供的东西更加紧密地结合起来，而不是期望私营公司完全按照军事规格定制其服务。