航空产业网“经度”系统，一直在持续密切监控航空产业的最新动态。2025年5月19日，“经度”系统捕捉到一条来自海航技术的重磅新闻，标题为“海航技术旗下大新华飞维获得商务部民用航空零部件出口许可助力进境维修业务升级”。 

这条新闻无疑为当前航空维修市场注入了新的活力，团队在第一时间对这条新闻进行了深入分析和解读，并据此形成了一份详尽的分析报告。报告中，我们不仅剖析了此次出口许可的深远意义，更探讨了它将如何赋能整个国内航空维修产业的进境维修业务升级。

 前言 

2025年5月19日，海航技术官方发布新闻“海航技术旗下大新华飞维获得商务部民用航空零部件出口许可 助力进境维修业务升级”。报道大新华飞机维修服务有限公司（以下简称“大新华”）已获得航空零部件出口许可批件，标志着中国航空维修、维护与运行（MRO）产业在国际化发展道路上迈出了重要一步。此举不仅是大新华自身业务拓展的体现，更是海南自由贸易港（以下简称“海南自贸港”）在推动航空维修产业国际化方面取得显著成效的缩影。 

海南自贸港航空维修产业集群展现出强劲的增长势头。大新华的境外维修业务营收从2023年的3500万元人民币飙升至2024年的1.66亿元人民币，实现了跨越式增长。与此同时，海口市航空维修产业的服务货值在2024年度达到203.7亿元人民币，同比增幅高达522%。这些数据表明，海南自贸港为MRO企业提供了极具吸引力的政策环境，使得企业能够大幅降低运营成本，从而迅速提升市场竞争力。这种政策与市场需求之间的积极互动，不仅验证了海南自贸港战略定位的有效性，也为其他自贸区提供了可借鉴的成功范例，预示着中国MRO产业在全球舞台上扮演日益重要的角色。 

本报告旨在深入剖析大新华模式的成功要素，评估其在全国其他自贸区的区位复制潜力，以及国内MRO企业复制该业务模式的能力。报告还将进一步分析该模式对政治、经济、技术、产业等相关因素的深远影响，并识别可能存在的阻碍因素。报告将按照既定框架，包括前言、背景分析、案例分析、区位自贸区特点及筛选理由、行业类比MRO及筛选理由、模式的深远影响及阻碍因素分析，以及未来定位与发展建议，确保分析的全面性和系统性。 

一、背景分析 

MRO产业作为航空业不可或缺的一部分，涵盖从日常检修到大规模整修的全方位服务，是确保航空运营顺畅的重要基石。然而，全球MRO市场也面临供应链问题和劳动力短缺等挑战，这些因素可能影响维修效率和服务提供。近期，由于国际政治局面动荡，例如俄乌战争，中美关税战等，全球供应链的脆弱性暴漏出来，零部件交付延迟，迫使航空公司投入更多资金维护老旧机队，从而增加了对售后服务的依赖。这种全球性的挑战为中国MRO产业提供了战略机遇。如果中国能够有效解决自身供应链的脆弱性，并加速航空维修人才的培养，将不仅能满足日益增长的国内需求，还能通过提供可靠、高效的服务，在全球MRO市场中占据更大的份额，尤其是在其他地区面临瓶颈时。

（以上图片来自央视新闻）

全球市场预测：Zion Market Research预测，全球飞机MRO市场预计到2034年将达到约 1451.9亿美元，2025年至2034年的复合年增长率（CAGR）约为 4.80%。

中国市场预测：Spherical Insights预测，中国航空航天和国防MRO市场将从2025年到2035年以约 11.62% 的复合年增长率增长，预计到2035年达到 656.1932亿美元。

1.1 中国航空MRO产业的战略地位

中国民用飞机MRO产业作为航空航天工业的关键补充，对国家航空整体实力和安全运行至关重要，被视为国家战略性产业，并获得宏观政策的扶持。中国政府高度重视MRO行业的发展，通过一系列宏观政策和地方政策，如保税服务和税收优惠等，旨在降低企业成本、提升竞争力并形成产业协同效应。

经过多年的发展，中国MRO企业在满足国内市场需求的同时，已积极开拓国际市场，全球产业影响力逐步提升。截至至2025年5月，在中国拥有八百余家经批准的民航维修单位，其中四百余家为国内维修单位，已基本具备世界主流民航飞机机体、发动机、起落架及部附件等专业领域的维修技术能力。中国民航局在《“十四五”民用航空发展规划》中，明确提出推进民航运行服务链、创新链和产业链的协同发展和深度融合，这为中国民用飞机MRO行业的健康发展提供了有利条件。大新华获得航空零部件出口许可批件，正是中国MRO产业在政策引导下，迈向全球市场、提升国际竞争力的具体体现，与国家构建更强大航空强国的战略目标高度契合。

1.2 中国民航MRO产业现状与政策环境

中国MRO产业的发展历程可追溯至20世纪80年代，通过与国际民航业巨头合资设厂，逐步提升了飞机维修技术水平。经过二十余年的经验积累与技术锤炼，中国MRO企业在部分业务上已达到国际领先水平，早年外包的大修业务也逐渐回流。

中国政府对民用飞机MRO行业的发展给予了高度重视和持续支持。宏观政策和地方政策，特别是保税服务和税收优惠，被视为拉动MRO产业园区发展的重要措施。这些政策旨在大幅降低企业税收成本和运营成本，实现降本增效，从而提升中国民用飞机MRO企业的竞争力，并在当地形成MRO产业协同效应。

例如，海南自贸港的零关税政策、出口退税提前等措施，直接降低了MRO企业的运营成本，并提高了资金周转率。这种政策驱动的产业发展模式，旨在培育一个全面、高效、具有国际竞争力的MRO生态系统，以支撑中国航空业的长期发展和全球影响力。

1.3 《中华人民共和国两用物项出口管制条例》核心要点解读

《中华人民共和国两用物项出口管制条例》（以下简称《条例》）于2024年9月30日发布，并于2024年12月1日正式实施。该《条例》旨在维护国家安全和利益、履行防扩散国际义务，对“两用物项”（即既有民事用途，又有军事用途或有助于提升军事潜力，特别是可以用于设计、开发、生产或者使用大规模杀伤性武器及其运载工具的货物、技术和服务，包括相关的技术资料等数据）的出口实行许可制度。

《条例》规定了两种主要许可类型：单项许可和通用许可。单项许可有效期不超过1年，适用于一次性特定两用物项出口；通用许可有效期不超过3年，允许出口经营者在许可范围内向单一或多个最终用户进行多次特定两用物项出口，但要求企业建立并良好运行内部合规制度。

《条例》高度重视最终用户和最终用途管理。出口经营者在申请许可时，需提交最终用户出具的最终用户和最终用途证明文件，并承诺未经允许不得擅自改变最终用途或向第三方转让。如果最终用户或用途发生改变，需立即停止出口并重新申请许可。商务部有权对不配合核查或违反规定的进口商/最终用户列入关注名单或管控名单，并可限制甚至禁止相关交易。

值得注意的是，为便利航空MRO等特定行业发展，自2023年起，商务部已在海南、广东等自贸试验区（港）开展两用物项出口管制试点工作。这些试点针对航空航材推行实施通用许可，降低了申领门槛，并支持更长期限的通用许可，适用于“修理物品”、“暂时进出货物”、“保税仓库货物”、“租赁不满1年”、“租赁贸易”等多种贸易方式下的多次出口。此外，两用物项在海关特殊监管区域和保税监管场所之间进出，或从区外进入区内，无需办理出口许可证件，这极大简化了流转手续。这些差异化的政策安排，使得自贸区在吸引MRO企业方面具备了显著的竞争优势，因为它们能够有效降低MRO企业在跨境零部件流转中的合规成本和时间成本。这种监管环境的优化，直接促进了MRO业务的国际化发展，并成为自贸区吸引高技术产业的重要战略工具。

二、案例分析：大新华航空零部件出口许可批件

2.1 大新华业务模式、核心竞争力与国际化布局

大新华隶属于海航航空，是一家专注于机体维修的企业。公司拥有2个维修基地和3个定检机库，总面积超过77000平方米，能够同时进行4架宽体机和17架窄体机的维修业务。其母公司海航技术作为一家综合性航空维修服务企业，拥有9大维修区域中心和30多个维修基地，为全球200多个站点提供服务，并致力于成为航空工程维修领域的世界级综合服务商。大新华的核心竞争力在于其全面的国际维修资质，包括美国、欧盟、泰国等多个境外维修许可。这使得公司不仅能保障海航集团自身机队的正常运作，还能为国内外50多家航空公司和飞机租赁公司提供高质量的航空维修服务。

大新华的快速增长，特别是其境外维修业务营收从2023年的3500万元人民币飙升至2024年的1.66亿元人民币，充分体现了其对海南自贸港优惠政策的有效利用。通过依托自贸港对进境飞机实施的免交保证金、保税航油、进口航材和自用工具设备“零关税”以及税收优惠等政策，大新华大幅降低了运营成本，从而迅速提升了市场竞争力。这种将政策优势转化为核心竞争力的能力，是大新华实现业务快速扩张的关键。海航技术强大的安全管理体系（通过SMS安全管理体系和AS9110国际航空质量管理体系认证）和精细化管理理念，为大新华的运营提供了坚实的基础，使其能够高效、安全地承接国际业务。

2.2 海南自贸港政策对大新华的赋能效应

海南自贸港为航空MRO产业提供了一系列综合性、协同性的优惠政策，为大新华的快速发展提供了强大助力。

首先是“双税退还”政策，该政策实现了出口退税环节的提前，有效缩短了企业退税周期，显著提高了企业资金周转率。例如，企业每年可提前获得退税额153万元人民币，并节省资金成本约26万元人民币。这对于资金密集型的MRO企业而言，是重要的财务支持。

其次是零关税政策。在2025年全岛封关运作前，海南对“零关税”清单内的货物及物品免征进口关税、进口环节增值税和消费税。封关后，对进口征税商品目录以外、允许海南自由贸易港进口的商品，将免征进口关税。大新华正是依托这些政策，实现了进口航材和自用工具设备“零关税”，从而大幅降低了维修成本。

再者是财政奖励政策。根据《海南省支持航空维修业发展奖补措施实施细则》，对年度营业收入突破1亿元、3亿元、5亿元、10亿元的航空维修企业，分别给予50万元、80万元、100万元、150万元的一次性奖励。此外，还有针对研发投入的奖励（最高200万元）和固定资产投资的奖补（最高1亿元）。这些直接的财政激励，鼓励企业扩大规模、加大研发投入，进一步增强了海南MRO产业的吸引力。

最后是通关便利化措施。海南海关为MRO企业提供了“绿色通道”，企业可以提前申报，随时预约通关，保障维修货物24小时快速进出区。这种高效的通关服务为境外客户节省了10%至15%的维修成本。海口海关的数据显示，2024年共有49架次飞机、16台发动机进入保税区开展保税维修，货值高达311.3亿元人民币，同比增长3.3倍。这些数据有力地证明了海南自贸港政策的集成效应，即多项政策的协同作用，而非单一政策，共同构筑了MRO产业发展的强大驱动力，使得大新华能够实现显著的业务增长和国际市场份额的提升。

2.3 航空零部件出口许可批件的实践意义与操作流程

获得航空零部件出口许可批件对于MRO企业开展国际业务具有至关重要的实践意义，尤其当涉及被列为“两用物项”的航空零部件时。此批件确保了企业在国际贸易中的合规性，显著降低了潜在的法律和运营风险，是企业拓展国际市场的通行证。

两用物项出口许可的申请流程相对严谨。申请者需在商务部业务系统统一平台进行网上申请，并向省级商务主管部门提交纸质材料。所需材料清单详细，包括但不限于合同号、进口国、最终目的国、收货人、最终用户、贸易方式、运输方式、报关口岸、商品名称及管制编码、规格等级、商品技术描述、商品常见用途、商品最终用途等。其中，最终用户负责人亲笔签字盖章的原件及其准确的中文译件是申请过程中至关重要的文件。

审批类型为“前审后批”，办结时限通常为45个工作日。然而，如果申请涉及需报国务院批准或需组织专家鉴别、对出口经营者/最终用户进行实地核查的情况，则不受上述时限限制。

为了提升贸易便利化水平，自贸区在两用物项出口管制许可申请方面开展了试点。例如，在海南、广东等地的自贸试验区（港），针对航空航材推行实施通用许可，降低了申领门槛，并支持更长期限的通用许可，允许企业向一个或多个特定国家（地区）的一个或多个最终用户进行多次出口。此外，两用物项在海关特殊监管区域和保税监管场所之间进出，或从区外进入区内，无需办理出口许可证件。这些便利化措施极大地简化了流转手续，减少了MRO企业在跨境维修业务中的行政负担和时间成本。大新华的成功，表明其有效利用了这些自贸区特有的政策优势，将复杂的监管要求转化为运营效率和市场竞争力，为其他MRO企业在自贸区内开展国际业务提供了明确的路径。

三、区位自贸区特点及复制潜力分析

3.1 海南自贸港的独特优势与筛选理由

海南自贸港在发展航空MRO产业方面具备独特的综合优势，使其成为大新华模式的理想实践地，并为其他自贸区提供了重要的借鉴意义。

首先是地理区位优势。海南毗邻东南亚，位于《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）区域航空合作的核心地带。这一战略位置使其能够有效辐射周边国家和地区，承接RCEP区域内不断深化的航空合作带来的业务增长，预计到2025年海口承接的宽体机改装、整机喷涂等深度养护业务将突破2000架次，复合增长率预计保持在65%以上。

其次是政策优势。海南自贸港实施了一系列集成化的优惠政策，包括“双税退还”、零关税、财政奖励、免保证金、保税航材和设备，以及24小时快速通关等。这些政策共同作用，大幅降低了MRO企业的运营成本和时间成本。例如，进口航材和自用工具设备的“零关税”政策，直接减少了企业的采购成本；而海关的“绿色通道”和24小时通关服务，则显著提升了维修效率，为境外客户节省了10%-15%的维修成本。这种综合性的政策支持，为MRO企业在海南开展国际业务提供了极具吸引力的营商环境。

最后是产业基础优势。海南已初步形成成熟的航空维修产业集群。其技术认证体系和产能规模已与新加坡实里达航空园不相上下，并在全球MRO中心综合竞争力榜单中稳居前五强。这种已形成的产业集聚效应，不仅提供了完善的配套服务，也吸引了更多专业人才和投资，形成了良性循环。

海南自贸港的成功，并非单一政策或区位因素的功劳，而是地理优势、政策创新和产业基础协同发展的综合体现。这种“三位一体”的独特优势，使其成为中国MRO产业国际化发展的先行区和标杆，为其他自贸区复制大新华模式提供了可行的路径和成功的范例。

3.2 其他主要自贸区MRO政策对比与筛选理由

中国其他主要自贸区也在积极发展航空MRO产业，并出台了各自的扶持政策。通过对比这些自贸区的特点和政策，可以评估其复制大新华模式的潜力。

3.2.1 中国主要自贸区航空MRO政策对比与复制潜力评估

3.2.2 分析与理由

通过对比可以看出，海南自贸港之所以能率先跑出大新华这样的成功案例，在于其政策的全面性、集成性和先行先试性。海南不仅在税收、资金方面提供了显著优惠，更在通关效率和两用物项管理上实现了突破，形成了MRO产业发展的“政策洼地”和“效率高地”。

其他自贸区虽然在某些方面具备优势，但普遍存在政策集成度不足、针对MRO的专项政策不够细化、或地理区位对国际MRO业务的直接辐射能力有限等问题。

• 上海临港依托大飞机制造的产业背景，具备发展高端MRO的潜力，其政策更侧重于研发和高附加值环节。若能进一步在航材进出口便利化方面突破，将有望承接更多国际高端维修业务。

• 天津在飞机租赁和再制造方面积累了经验，其“无需实际离境”的保税维修政策极具吸引力。这使其有望成为北方重要的航空备件分拨和再制造中心。

• 厦门拥有成熟的MRO产业基础和高效的保税维修监管模式，其“区外保税维修”的创新，为企业提供了极大的灵活性。厦门在现有基础上，具备进一步拓展国际业务的良好条件。

• 广州南沙作为粤港澳大湾区的重要组成部分，其区位优势和物流基础雄厚。虽然目前航空MRO专项政策不突出，但可借鉴海南经验，结合大湾区航空物流枢纽的建设，发展与航空物流紧密结合的MRO业务。

• 郑州和西安作为内陆航空枢纽和航空制造基地，其MRO发展更多地与航空物流和航空制造产业链上下游联动。它们在两用物项出口许可方面的便利化政策，将有助于其航空零部件制造和维修业务的国际化。

总体而言，复制大新华模式，不仅需要单一的优惠政策，更需要综合性的政策体系、高效的通关环境以及与MRO产业深度融合的产业基础。具备这些要素的自贸区，如上海、天津和厦门，在现有基础上进一步优化政策和营商环境，有望在MRO国际化发展中取得突破。

四、行业类比MRO企业及复制能力分析

4.1 国内主要MRO企业概况与筛选理由

中国MRO产业经过多年的发展，已形成以骨干航空公司下属综合维修企业为主力军，民营、外资相互交织、百花齐放的格局。以下列举并分析几家主要的国内MRO企业：

4.1.1 Ameco (北京飞机维修工程有限公司)

Ameco (北京飞机维修工程有限公司)由中国国际航空股份有限公司和汉莎航空技术公司合资成立，是中国最大的民用飞机MRO企业之一。其业务范围广泛，几乎覆盖所有波音和空客系列飞机的航线维修，具备波音系列重维修能力，并提供罗罗、普惠、CFMI发动机的修理和大修服务，以及近万项附件修理和大修能力。Ameco持有中国民用航空局（CAAC）、美国联邦航空局（FAA）、欧洲航空安全局（EASA）等三十多个国家或地区颁发的维修许可证，并为多家航空公司提供维修工程管理服务。截至2022年底，公司合并资产总额168.36亿元，所有者权益77.11亿元 。Ameco的综合实力、国际资质和资本实力使其成为复制大新华模式的有力竞争者。

4.1.2 STAECO (山东太古飞机工程有限公司)

STAECO (山东太古飞机工程有限公司)位于山东济南遥墙国际机场，拥有五座现代化维修机库和24个飞机维修改装机位。STAECO是全球首家获批准C919飞机定检、首家完成ARJ21-700飞机4C检的独立维修公司，并与中国商飞积极开展战略合作，共建民用飞机维修工程中心，在国产民机维修领域处于领先地位。其在国产民机维修领域的先发优势和深度合作，使其在特定市场具备独特复制潜力。

4.1.3 GAMECO (广州飞机维修工程有限公司)

GAMECO (广州飞机维修工程有限公司)由中国南方航空股份有限公司和香港和记黄埔（中国）有限公司合资经营，成立于1989年。GAMECO拥有CAAC、FAA、EASA及20多个国家或地区民航局颁发的民用航空器维修许可证书。其业务涵盖航材销售、周转件共享、大部件业务（如起落架、反推、APU）、融资租赁业务、发动机业务以及民航机务IT解决方案咨询及开发服务。作为亚洲最大的飞机大修中心之一，GAMECO在大湾区民航维修产业联盟中发挥重要作用，为多家航空公司提供飞机大修服务。其全面的服务能力和在大湾区的产业影响力使其具备强大的复制能力。

4.1.4 HAECO Xiamen (厦门太古飞机工程有限公司)

HAECO Xiamen (厦门太古飞机工程有限公司)成立于1993年，是亚太地区领先的MRO服务提供商之一。其厦门基地拥有六座机库，可同时容纳12架宽体机和5架窄体机。HAECO Xiamen提供全面的服务组合，包括机体服务、航线服务、零部件制造、技术培训和公务机解决方案，并在安全性、质量标准、周转时间和准时交付方面有良好记录。其培训中心也为全球航空公司提供飞机维修培训。HAECO Xiamen的国际声誉和全面的服务能力使其成为复制国际化MRO模式的典范。

这些企业之所以被筛选为类比对象，是因为它们普遍具备以下特征：拥有多国维修资质、具备大型机体或发动机维修能力、具备一定的资本实力、拥有丰富的国际合作经验，并且在各自区域内具有显著的产业影响力。这些要素是复制大新华模式，特别是其国际化和利用自贸港政策优势的关键基础。

4.2 复制大新华模式的能力评估

国内主要MRO企业复制大新华模式的能力可以从以下几个维度进行评估：

4.2.1 技术与资质能力

Ameco、GAMECO、HAECO Xiamen等领先MRO企业普遍持有CAAC、FAA、EASA等多个国家或地区颁发的维修许可证，并具备主流机型的大修、改装能力 。这表明它们在技术能力和国际资质方面已达到较高水平，能够满足国际客户的需求，这是复制大新华国际化业务模式的基础。

4.2.2 资金实力

MRO行业是典型的资金密集型产业，厂房、机库等固定资产投资巨大，且高价值航材库存占用大量资金。Ameco等大型MRO企业拥有雄厚的资本实力 ，使其能够承担在自贸区内建设新设施、扩大业务规模所需的巨额投入。然而，中小型MRO企业可能面临资金瓶颈，难以形成规模效应。

4.2.3 国际合作经验

许多国内MRO企业在发展初期就通过与国际巨头合资的方式提升技术水平和管理经验，如Ameco与汉莎航空、GAMECO与和记黄埔的合资背景 。这种长期的国际合作经验，使得这些企业在理解国际市场规则、客户需求和文化差异方面具有优势，有利于其在自贸区内进一步拓展国际业务。

4.2.4 内部合规体系

随着《两用物项出口管制条例》的实施，建立健全内部合规制度成为MRO企业开展国际业务的必要条件。大型MRO企业通常拥有更完善的合规管理体系，能够更好地适应和满足出口管制要求，从而在申请通用许可、规避风险方面占据优势。

4.2.5 人才储备与培养

航空MRO行业面临全球性的劳动力短缺问题。中国航空业未来20年预计有47.8万专业人员缺口，其中技术人员缺口达15.5万人。虽然国内MRO企业已培养了一批经验丰富的维修人员，但高技能技术工人仍然稀缺。人才短缺将是制约MRO企业复制国际化模式的重要瓶颈，需要企业加大投入，与院校合作，创新人才培养模式。

4.2.6 供应链管理能力

国际MRO业务涉及复杂的全球供应链，特别是在当前国际贸易环境不确定性增加的情况下。MRO企业需要具备高效的航材采购、库存管理和物流分拨能力，以应对供应链波动。例如，厦门MRO企业开展的“共享航材”业务，有助于节约库存和资金成本 。

综合来看，大型综合性MRO企业如Ameco、GAMECO、HAECO Xiamen等，因其强大的技术、资质、资金和国际合作经验，以及相对完善的内部合规体系，最具备复制大新华模式的潜力。它们可以充分利用自贸区政策，进一步拓展国际市场份额。对于中小型或专业化MRO企业，则需要更聚焦于特定细分市场，或通过与大型MRO企业合作，共同利用自贸区优势。

五、模式的深远影响及阻碍因素分析

5.1 模式的深远影响

大新华航空零部件出口许可模式的成功，以及其在全国自贸区的复制潜力，将对中国航空产业乃至国家发展产生多方面深远影响：

5.1.1 政治影响

提升国际话语权与地位：随着中国MRO企业国际业务的拓展和竞争力的提升，中国在全球航空产业链中的地位将进一步巩固。通过承接更多国际维修业务，中国将在国际民航规则和标准的制定中获得更大的话语权 。

增强国家安全与战略自主：MRO能力的提升直接关系到国家航空运输的安全性和自主性。通过在自贸区内发展高水平的国际MRO业务，中国可以更好地应对国际贸易摩擦和技术封锁，确保关键航空零部件的维修和供应安全，支撑“空中丝绸之路”建设 。例如，在当前中美贸易争端背景下，发展境内保税维修，可减少对原产于美国航材的关税成本影响。

5.1.2 经济影响

降低MRO成本与提升效益：自贸区提供的零关税、保税、税收优惠等政策，将大幅降低MRO企业的运营成本，从而提升整体经济效益。例如，海南自贸港的政策已为境外客户节省10%-15%的维修成本，并帮助厦门航空每年节省税费超两千万元人民币。

吸引外资与促进产业集群：优惠政策和便利化营商环境将吸引更多国际MRO企业和相关产业链企业在自贸区投资设厂，促进航空MRO产业集群的形成和发展。

带动就业与GDP增长：航空MRO产业的发展将创造大量就业机会。2023年，航空业为中国GDP贡献了2536亿美元，并提供了1020万个就业岗位。MRO产业的蓬勃发展将进一步拉动相关服务业、物流业等的发展，对区域和国家GDP增长产生积极贡献。

5.1.3 技术影响

推动MRO技术创新：国际化业务的拓展将促使MRO企业引进和消化吸收国际先进技术，同时加大自身研发投入，推动数字化MRO、预测性维护、增材制造（3D打印）等前沿技术在航空维修领域的应用。例如，物联网技术和大数据分析平台将使预测性维护更加高效，减少飞机故障时间。

提升国产化水平：承接国际维修业务，特别是国产大飞机（如C919、ARJ21）的维修需求，将促使MRO企业提升对国产零部件的维修能力，推动国产航材的研发和应用，逐步实现关键技术和零部件的自主可控。

5.1.4 产业影响

优化MRO产业结构：鼓励MRO企业向高技术壁垒、高附加值的业务领域发展，如发动机维修、高价值附件维修、飞机内饰改装等，从而优化产业结构，提升整体服务能力。

形成区域集群效应：在具备政策优势和产业基础的自贸区内，将形成功能定位清晰、分工协作明确的MRO产业集群，提升整体竞争力。例如，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域将形成世界级机场群和航空枢纽，带动MRO产业协同发展 。

提升国际竞争力：通过政策赋能和技术创新，中国MRO企业有望在全球市场中占据更重要的位置，与国际领先MRO服务商并驾齐驱。

5.2 阻碍因素

尽管大新华模式具有巨大的复制潜力，但在推广过程中也可能面临以下阻碍因素：

5.2.1 政策实施挑战

政策落地细则与协调：尽管自贸区政策框架已出台，但具体实施细则的完善和跨部门（商务、海关、税务、民航等）的协调仍需时间。不同自贸区之间政策协同不足可能导致“碎片化”竞争 。

政策稳定性与可预测性：政策的频繁调整或不确定性可能增加企业的投资风险，影响长期发展规划。

5.2.2 国际贸易环境不确定性

地缘政治与贸易摩擦：国际地缘政治紧张和贸易保护主义抬头，可能导致两用物项出口管制政策的收紧，甚至出现针对特定国家或企业的限制措施。例如，商务部已公告加强相关两用物项对美国出口管制。

出口管制合规风险：《两用物项出口管制条例》的实施，对MRO企业提出了更高的合规要求。若企业未能严格遵守最终用户和最终用途管理规定，可能面临被列入关注名单或管控名单的风险，从而限制其国际业务。

5.2.3 人才短缺

高技能人才缺口：航空维修行业对技术人员的专业技能要求极高，但中国民航业面临15.5万名技术人员的巨大缺口。特别是具备国际维修资质、熟悉新机型和新技术的高级技工和工程师更是稀缺。

人才培养周期长：航空维修人才的培养周期长、投入大，短期内难以弥补现有缺口。

5.2.4 资金投入瓶颈

MRO设施建设成本高：建设现代化MRO设施（如机库、维修车间）需要大量资金投入。对于缺乏雄厚资本实力的企业，难以进入该领域并形成规模效应。

技术升级与数字化转型成本：推动MRO数字化、智能化转型，引入预测性维护、增材制造等技术，也需要巨额的研发和设备投入。

5.2.5 技术壁垒与自主创新

核心技术依赖：在发动机维修、高价值附件维修等领域，中国MRO企业在某些核心技术上仍可能依赖国外供应商，面临“卡脖子”风险。

国产化替代挑战：尽管国产大飞机已投入运营，但国产零部件的供应链和维修体系仍需完善，国产化替代面临技术成熟度、适航认证和市场接受度等挑战。

5.2.6 市场同质化竞争

自贸区定位趋同：随着各地自贸区竞相发展航空MRO产业，可能出现产业定位同质化、恶性竞争的现象，导致资源分散，难以形成有效的产业链条和差异化优势。

公共服务平台不足：部分自贸区在MRO产业园区的公共服务平台建设方面存在不足，如配套设施滞后、产业服务体系不健全、政务服务效率不高，阻碍了产业链和产业集群的进一步发展。

六、未来定位与发展建议

大新华航空零部件出口许可模式的成功，为中国航空MRO产业的国际化发展提供了宝贵经验。未来，应针对不同区位和企业特点，制定差异化的发展策略，并从宏观层面加强政策协同、人才培养和技术创新。

6.1 针对不同区位分析未来定位

海南自贸港： 应巩固其作为国际MRO枢纽的地位。未来可进一步深化政策创新，如探索更多MRO相关两用物项的便利化管理措施，并拓展业务范围至飞机拆解、高价值零部件再制造和航材交易等高附加值领域，打造全球MRO服务中心。

上海临港自贸区： 依托其大飞机制造基地和长三角高端服务业集聚的优势，未来应聚焦高端、高附加值MRO业务，特别是与国产大飞机产业链深度融合的机载系统软硬件、复合材料等领域的研发和技术服务。可争取更多政策支持，以吸引国际先进MRO技术和资本。

天津自贸区： 应强化其在飞机租赁和再制造领域的独特优势，并以此为核心建设全球航空备件分拨中心。通过优化海关监管模式，进一步便利航材的跨境流转和再制造后的境内租赁业务，打造北方MRO供应链枢纽。

厦门自贸区： 凭借其成熟的MRO产业基础和创新的保税维修模式（如区外保税维修），未来应在现有基础上，进一步提升国际业务承接能力，并可探索将MRO经验复制到其他高价值设备的保税维修领域，如医疗器械维修，实现业务多元化。

广州南沙自贸区： 依托粤港澳大湾区的区位优势和国际航运枢纽地位，未来可重点发展航空物流与MRO的联动，吸引国际航空公司和货运巨头在此设立MRO基地，特别是针对货机维修和航材物流分拨中心。

郑州航空港经济综合实验区与西安航空基地： 作为内陆航空枢纽和航空制造基地，未来应发挥其在航空物流和航空制造方面的优势。郑州可侧重发展货机MRO及与低空经济相关的航空器维修；西安则可依托其航空制造基础，发展航空零部件的制造维修和保税仓储业务，服务于国产航空产业。

6.2 针对不同企业分析未来定位

6.2.1 大型综合MRO企业

大型综合MRO企业（如海航技术、Ameco、GAMECO、HAECO Xiamen）应充分利用自贸区政策，进一步拓展国际市场份额，成为全球MRO服务网络的重要节点。其未来定位应是：

• 全球化布局：积极参与国际竞争，承接更多境外航空器维修业务，提升国际市场影响力。

• 数字化转型：加大对数字MRO、预测性维护、大数据分析等技术的投入，提升运营效率和维修质量。

• 人才培养：建立完善的人才培养体系，与国内外院校合作，解决高技能人才短缺问题。

• 供应链优化：构建更具韧性和效率的全球供应链，以应对国际贸易环境的不确定性。

6.2.2 专业化MRO企业

这些企业应专注于特定机型、部件或服务领域，形成独特的技术壁垒和市场竞争力。其未来定位应是：

• 精细化服务：在发动机、起落架、航空电子设备等高技术壁垒领域深耕，提供专业化、定制化服务。

• 技术创新：持续投入研发，掌握核心维修技术，提升在细分市场的领先地位。

• 合作共赢：积极寻求与大型MRO企业、OEMs（原始设备制造商）或科研机构的战略合作，共同开发新业务或进入新市场。

6.2.3 新进入者/中小企业：

• 寻找细分市场：专注于特定、尚未被充分开发的MRO细分市场，如通用航空维修、无人机维修、小众机型维修等。

• 政策利用：充分利用自贸区针对中小企业的优惠政策和营商环境，降低初期运营成本。

• 特色服务：形成差异化的服务优势，例如提供快速响应的AOG（Aircraft On Ground）支持、或特定航材的应急保障服务。

6.3 借鉴天津东疆经验，拓展全国自贸区MRO业务

天津东疆综合保税区在飞机租赁业务方面取得了举世瞩目的成就，成为全球第二大飞机租赁中心，其成功经验为全国其他自贸区拓展航空MRO业务提供了宝贵的借鉴意义。

6.3.1 天津东疆飞机租赁模式的核心经验

• 政策先行与创新：东疆通过制定《天津东疆保税港区关于支持租赁和商业保理产业发展的暂行措施》等政策，率先探索了进口保税租赁业务，允许承租方递延缴纳关税和增值税，有效降低了资金占用。此外，天津自贸区还支持维修或再制造后的境外航空器无需实际离境即可继续承揽租赁业务。

• 金融服务创新：东疆吸引了工银租赁、建信租赁等金融系租赁公司，以及中航租赁、航天租赁等内资试点租赁公司，形成了多元化的金融服务体系，为飞机租赁提供了强大的资金支持和资产管理能力。

• 产业集群效应：东疆通过政策引导和优质服务，吸引了各类飞机租赁公司入驻，形成了高度集聚的产业集群，实现了从“无中生有”到全球领先的跨越。

• 国际化与规模化：东疆的飞机租赁业务量占据全国增量市场的九成左右，通过其平台引进的飞机占国内民航飞机的四分之一，展现了强大的国际化运营能力和规模效应。

• 支持国产航空器：东疆平台积极推动国产ARJ21飞机的租赁业务，并为C919的租赁模式探索了可行路径，成为助推国产飞机进入国内外市场的重要力量。

6.3.2 对全国自贸区MRO业务拓展的启示

借鉴天津东疆的成功经验，全国其他自贸区和有能力的MRO企业可以从以下几个方面拓展大新华模式：

6.3.2.1 政策复制与深化

优化税收与通关政策：其他自贸区应积极复制海南自贸港的“双税退还”、零关税、免保证金等政策，并借鉴天津的“无需实际离境”维修政策，进一步降低MRO企业的运营成本和时间成本。

两用物项管理便利化：推广两用物项出口通用许可制度，简化审批流程，缩短审批时限，为MRO企业提供更高效的通关服务。

6.3.1.2 金融创新赋能MRO

发展MRO设备与航材租赁：借鉴天津在飞机租赁方面的经验，鼓励金融机构和租赁公司发展MRO设备（如大型机库设备、检测仪器）和高价值航材的融资租赁、经营租赁业务，减轻MRO企业的重资产投入压力。

创新维修费用支付模式：探索维修费用分期支付、保理等金融服务，为国际客户提供更灵活的结算方式，提升MRO服务的吸引力。

6.3.1.3 构建MRO全产业链生态

吸引多元MRO主体：学习天津吸引各类租赁公司的经验，在MRO领域吸引维修企业、航材供应商、物流服务商、技术研发机构、培训机构、金融服务机构等，形成完整的MRO产业生态圈，实现资源共享和协同发展。

建设公共服务平台：完善MRO产业园区的公共服务平台，提供航材共享、技术咨询、人才培训、信息交流等一站式服务，提升产业园区的综合服务能力。

6.3.1.4 提升国际竞争力与服务能力

积极拓展国际市场：借鉴天津的国际化经验，鼓励MRO企业积极参与国际竞争，提升服务标准，争取更多国际维修订单，特别是RCEP区域和“一带一路”沿线国家的业务。

提升数字化与智能化水平：推动MRO企业加大对数字MRO软件、预测性维护、大数据分析等技术的投入，提升运营效率和维修质量，以适应全球MRO市场的发展趋势。

6.3.1.5 支持国产民机MRO发展

深化与国产飞机制造商合作：复制天津支持国产飞机租赁的模式，鼓励MRO企业加强与中国商飞等国产飞机制造商的合作，提前介入国产机型的维修体系建设，提升国产化维修能力和航材保障水平。

推动国产航材应用：鼓励MRO企业在维修中使用国产航材，并支持国产航材的研发和适航认证，逐步降低对进口航材的依赖，增强产业链韧性。

6.4 总体发展建议

• 政策协同与创新：推动全国自贸区MRO政策的协同发展，避免同质化竞争，形成差异化优势。探索更灵活、更具前瞻性的监管模式，例如进一步简化两用物项出口许可流程，或扩大通用许可的适用范围。

• 人才培养与引进：建立健全多层次的航空维修人才培养体系，加大对职业院校和高校的投入，鼓励校企合作。同时，完善人才引进政策，吸引国际高技能MRO人才来华发展，并建立有效的人才激励机制。

• 技术升级与数字化转型：鼓励MRO企业加大研发投入，推动维修技术向数字化、智能化、绿色化方向发展。推广物联网、大数据、人工智能、增材制造等先进技术在MRO中的应用，提升维修效率和质量。

• 产业链整合与集群发展：促进MRO与航空制造、飞机租赁、航空物流等上下游环节的深度融合，构建完整的航空产业链生态系统。通过产业联盟、园区建设等方式，形成具有国际竞争力的MRO产业集群。

• 国际合作与风险管理：积极参与国际民航组织和行业协会的活动，参与国际标准和规则的制定。加强与国际MRO巨头、航空公司、OEMs的合作，共同拓展全球市场。同时，建立健全风险管理体系，有效应对国际贸易摩擦、出口管制等不确定性因素带来的挑战。

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