产业政策库汇聚全球航空产业政策和法规

12月19日消息，山东省科技厅，中共山东省委组织部、省委金融办、省委军民融合办，山东省发改委、工信厅、交通厅、财政厅、商务厅、中国民航山东安全监管局、中国民航青岛安全监管局等14部门近日联合印发《山东省低空经济产业科技创新行动计划（2025—2027年）》（鲁科字〔2024〕135号），提出要加快构建协同高效的产业创新体系，着力打造全国领先的低空经济科技创新策源地和成果转化主阵地。

上海市经济和信息化委员会（上海市无线电管理局）发布《上海市加快无线电赋能产业高质量发展的意见》。《意见》明确，促进频谱要素赋能产业发展创新，助推低空经济有序发展，推进无线电资源要素流通，支持上海联动长三角建设国家级低空经济试验区。规范低空领域航空器无线电系统管理，引导优化低空通信、导航和感知等信息基础设施布局设置。支持24-24.25GHz及更高频段无人驾驶航空器避障雷达研发应用，探索开展低空领域无线电干扰防护相关研究。助力低空领域飞行试验开航和电磁频谱保障，畅通未来产业发展电磁空间环境。

贵州省发改委会同有关单位和部门起草了《贵州省低空经济高质量发展三年行动方案（2025－2027年）（征求意见稿）》，其中提出深化低空空域管理改革，建设全省低空一体化监管服务平台，因地制宜建设简易型通用机场或飞行营地，打造 一批“低空+旅游”“低空+运动”“低空+物流”“低空+高速公 路”“低空+气象”等特色应用场景。有人驾驶航空器飞行时长 力争达到2万小时，无人驾驶航空器飞行时长力争达到120 万小时，到2027年低空经济总产值达600亿元。

近日，交通运输部发布了《通用机场管理规定》（2024年第11号令），旨在推动通用航空和低空经济发展。该规定基于中央经济工作会议、政府工作报告及党的二十届三中全会的精神，强调通用机场作为低空经济发展的关键基础设施的重要性。《规定》遵循放管结合、分类分级管理的原则，旨在确保通用机场运行安全的同时，降低投资和运行成本，激发市场活力。主要内容涵盖通用机场的场址管理、专业工程建设、名称及使用许可管理、安全和运营管理、监督管理及法律责任等方面，通过分类管理方式，对不同类型的通用机场提出了具体要求，以适应低空经济发展的需求。

《通用机场管理规定》于2024年11月22日经第22次部务会议审议通过，自2025年4月1日起实施。该规定旨在规范通用机场的管理，促进其安全有序发展，适用于中国境内的通用机场建设和运营管理。通用机场按飞行场地特性分为跑道型机场、水上机场和直升机场，按社会属性分为A类（对公众开放）和B类（不对公众开放）。A类机场进一步分为A1级和A2级，分别针对不同规模的航空器服务。中国民航局及其地区管理局负责通用机场的行业监督管理。规定详细阐述了通用机场的场址管理、专业工程建设管理、名称使用许可及备案管理、安全和运营管理以及法律责任等方面的要求。A类通用机场需取得使用许可证，B类通用机场实行备案管理。违反规定的行为将受到相应的行政处罚。

自2024年12月起，机场轻松访问规则（EAR for ADR）进行了多项修订，主要涉及委员会实施条例和ED决定的更新，具体生效日期如下： - 委员会实施条例 (EU) 2023/203 和 ED 决定 2023/010/R（第 9 号修正案）将于2026年2月22日生效； - 委员会实施条例 (EU) 2024/894 将于2025年3月20日生效； - 委员会授权条例 (EU) 2024/405 将于2025年5月1日生效； - 委员会授权条例 (EU) 2024/1400 将于2025年5月24日生效； - ED 决定 2024/004/R（对 ADR 部分可接受的合规方式和指导材料 (AMC & GM) 的第 10 号修正案）的附件一将于2024年6月20日生效，附件二将于2025年3月20日生效，附件三将于2025年5月24日生效； - ED 决定 2024/005/R 纠正了 ED 决定 2024/004/R； - ED 决定 2024/008/R（AMC 第 11 号修正案及 ADR 部分第 GM 号修正案）将于2025年5月1日起生效。 修订后的 ADR EAR 覆盖了 (EU) 第 139/2014 号条例（“机场”条例）的所有附件、相关的 AMC 和 GM，以及机场管理局、组织和运营要求（AMC 和 GM 到部分 ADR），还包括机场设计认证规范和指导材料（CS-ADR-DSN）和位于 (EU) 2018/1139 条例范围内机场地面 VFR 直升机场设计的认证规范和指导材料（CS-HPT-DSN）。修订后的规则以统一、易读的格式呈现，并提供高级导航功能，可通过 EASA 网站免费下载，格式包括 pdf 和 xml，且内容机器可读，通过 eRules 平台定期更新。

《榆林市低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》提出，到2026年，榆林将建成以3座支线机场和4座通用机场为主体的机场群，并打造2至3个通航产业园。计划开通5条短途通航客运航线和5条无人机货运航线。方案明确加强低空服务保障体系，完善通信、导航等设施，建设20个典型应用场景和50个以上起降场，搭建完善的试验测试环境。榆林将建设A类低空飞行服务站，提供飞行计划、航空情报等服务，并争取与民用无人驾驶航空器综合管理平台对接。产业方面，依托镁铝合金、碳纤维等优势，重点发展工业级无人机和通航飞机制造，设立无人机检验检测、适航审定等研究机构。应用领域涵盖通航短途客运、无人机物流配送、应急救援等。预计2025年6月底，榆阳区将完成与南京航空航天大学及航天时代飞鹏公司的合作，常态化运行无人货运试验航线；2026年底，争取完成榆林—西安地区无人货运验证飞行。

2月12日，苏州市司法局就《苏州市低空经济促进条例（送审稿）》公开征求意见。《条例（送审稿）》共七章、五十四条，主要包括总则、产业促进和科技创新、应用场景、基础设施、飞行服务、保障措施和附则。其中提出，建立低空经济产业链平台，推动产业链上下游企业供需高效对接，为低空经济企业提供惠企政策解读、技术产品展示、应用场景发布、市场供需对接、金融保险支持、政务服务咨询、适航审定辅助等服务。建立市域统筹、区域协同、分类建设的低空基础设施建设模式，区分公共和专用基础设施，鼓励和支持国有资本和社会资本参与建设。意见反馈截止日期为2025年1月12日。

中国气象局发布《低空经济气象科技创新工作方案（2024—2030年）》，旨在提升气象对低空经济发展的支撑与服务保障能力。低空经济涉及1000米以下（可延伸至3000米）的空域，涵盖有人驾驶和无人驾驶航空器的飞行活动及相关领域的融合发展。《方案》强调气象条件对低空飞行安全的重要性，并提出六大方面22项重点任务，包括低空气象理论和标准研究、监测感知和预报预警技术体系建立、通航气象支撑保障技术发展等。此外，中国气象局将通过多渠道支持低空经济气象科技研发，优化资源配置，推动关键技术攻关与合作交流。

民航局机场司发布了《旅客行李处理系统（系统集成）检测规范》（AC-137-CA-2024-06），以指导旅客行李处理系统的系统集成合格性检验工作。该规范自发布之日起实施，同时废止了2018年至2021年间发布的三项相关检验大纲。此通知要求各地区管理局、运输机场公司及相关检验机构和生产企业认真遵照执行。发布日期为2024年12月12日。

民航局机场司发布了《航空器地面服务设备勤务接头安全联锁技术要求和检测规范》（AC-137-CA-2024-07），旨在指导相关设备的安全联锁功能设计、制造、使用和检测。该规范依据《民用机场专用设备管理规定》制定，要求各地区管理局、运输航空公司、机场公司及相关检验机构、生产企业认真遵照执行。发布日期为2024年12月12日。

长三角区域合作办公室、上海市发展改革委、江苏省发展改革委、浙江省发展改革委、安徽省发展改革委联合印发《长三角区域物流提质增效降本行动方案》，以推动降低长三角区域物流成本、提高经济运行效率。这是全国第一个跨省域的物流降本增效方案。《行动方案》共提出了7大行动37项举措，在科技创新联合攻关方面，三省一市将共同推动物流数智化绿色化转型，加快推进低空飞行、新能源集装箱重卡充换电等设施建设。其中明确，谋划建设低空飞行基础设施，协同打造低空多场景应用示范体系。

中国民用航空局发布《运输机场差异化精准监管实施办法》，旨在提升运输机场的安全监管效能，确保安全监管责任的有效落实，并推行差异化精准监管措施。该办法已于2024年12月9日正式印发至民航各地区管理局，要求各地遵照执行。此举体现了民航局对提升行业安全管理水平的高度重视，通过科学、合理的监管手段，促进民航业的持续健康发展。附件中包含详细的实施办法文件。

辽宁大连市政府办公厅印发《大连市低空经济高质量发展行动方案（2024-2026年）》。《方案》提出，坚持以场景应用为牵引、以基础设施为保障、以核心技术为支撑、以产业发展为根本、以确保安全为底线，打造东北地区领先的低空经济应用场景示范区和产业创新发展先行区。到2026年，新增与低空经济相关的通用航空和低空经济企业25家，产业规模达到40亿元，落地应用场景40个以上。商务飞行场景方面，研究设立商务飞行航线，开通长海到大陆航线、大连到烟台航线、沿海经济带航线，形成100公里（烟台、威海）、200公里（秦皇岛）、300公里（唐山、潍坊）环渤海飞行圈。（