近期低空经济领域政策法规分析

2025年8月，我国低空经济政策体不仅涵盖了国家级的宏观指导，更以省级和市级层面的高频发布为主要驱动力，聚焦于产业基础设施、技术研发、应用场景和空域管理的全面构建。

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一、政策分布呈现省市主导与多层级协同

2025年8月，我国低空经济政策发布形成了清晰的层级分布。国家级政策主要负责顶层设计，如国务院的宏观指引和人社部的新兴职业标准。然而，省级和市级层面的政策发布更为活跃，是本月政策发布的重心。

地方性政策文件通常具有较强的执行性和系统性，如合肥市对适航取证和航线运营给予精准补贴，无锡和苏州则将低空经济发展纳入地方立法。这表明，低空经济的主要发展驱动力来自省市层面，国家级政策负责定调，而地方政府则根据自身情况来规划和实施具体的发展路径和产业扶持。

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二、区域政策导向各异，形成差异化发展路径

在政策发布数量上，江苏省位列第一，其后是山东省、安徽省、贵州省和陕西省。通过分析这些区域的政策内容，可以看出我国低空经济的发展因地制宜，探索各自比较优势，形成了各具特色的差异化发展路径。

东部以江苏和安徽为代表，政策导向体现出制度先行与产业融合特点。无锡和苏州通过地方立法提供了明确的法律框架，而合肥则通过全产业链的资金补贴，支持适航取证、运营和基础设施建设，展现出强烈的产业聚集意图。

西南地区（云南、贵州）充分利用其独特的地理环境，云南旨在将该省打造成“高原无人机制造集聚地”，鼓励探索“飞住玩一体”的低空旅游新场景；贵州则针对山区交通不便的痛点，积极探索“低空+山区无人机物流”模式。

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三、核心政策聚焦关键环节的系统性建设

本月政策文件对低空经济的各个关键环节进行了全面且细致的规划，显示出系统化建设的意图。

（一）应用场景：从宏观指引到精准补贴

省级政策多以框架性引导为主，强调场景拓展。例如云南提出“低空+文旅”，并通过消费券刺激需求；贵州则聚焦“低空+山区物流”和应急救援，解决交通难题。相比之下，市级政策更注重落地执行，通过财政激励引导市场。例如合肥对载人eVTOL航线、无人机配送航线提供分类补贴，并明确最低航程要求；南京则支持即时配送和医药物流试点。这表明政策正在向可量化、可操作的商业模式倾斜。

（二）基础设施：物理与数字双轨并进

各地同步推进地面设施和数字底座建设。在硬件方面，合肥对起降点、充换电站等设施提供最高500万元补贴；在数字化方面，贵州、苏州提出建设低空智能网联系统，广东则推动数据融合，形成覆盖全省的低空底图。物理设施保障飞行，数字平台则支撑空域管理和航线监控，两者结合为未来规模化运营奠定基础。

（三）制造环节：全产业链支持

政策扶持覆盖整机、零部件、材料及维修。云南支持建设高原试验基地，对获型号合格证的产品奖励；贵州提出培育总装产业集群，强化发动机产业；合肥对获适航认证的企业提供资助，其中载人eVTOL奖励约1500万元；郑州则对获CTSOA或PMA的项目给予一次性奖励，显示出对核心环节的精准扶持。

（四）空域管理：协同与数字化管控并重

空域管理成为低空经济发展的前提。云南、贵州提出建立军地民协同机制，提高空域利用效率；无锡、苏州推进“低空数字空域图”，实现科学划设与实时管控。有限且敏感的空域资源只有在制度与技术双重保障下，才能支撑商业化规模运营。

四、低空经济发展呈现系统性新趋势

2025年8月出台的低空经济政策背后蕴含着贯穿整个产业发展的核心热点与趋势。

首先是产业生态的系统性培育，各地政府的目光已超越了单一环节的扶持，转而关注构建完整的产业生态，通过资金、人才、技术、标准与监管的全方位协同，提升区域产业的综合竞争力。

其次是商业模式从技术驱动的“概念验证”阶段，转向以商业回报为核心的“市场化落地”阶段。政策制定者正通过精准的财政激励，引导市场资本进入那些应用前景明确、商业模式相对成熟的领域，这为专注于城市短途通勤、即时配送等细分商业场景的企业提供了清晰的发展路径。

五、潜在机会集中于特定场景与核心技术

综合上述趋势，低空经济领域的潜在机会值得关注。首先，在核心技术方面，诸如高原无人机、eVTOL电池系统、飞行控制系统等关键部件的研发制造仍是高价值领域。其次，在基础设施与服务方面，专注于低空数字底座、智能网联系统以及气象、数据流通等配套服务的企业将有较大发展空间。最后，在商业应用方面，针对特定场景的解决方案提供商，例如山区物流、城市即时配送、应急救援等，将有机会在政策的精准扶持下，率先实现商业闭环。

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