2024年中国航空运输业十件大事

按：2024年是新中国成立75周年，是民航持续恢复、推进高质量发展的一年。在党中央、国务院的坚强领导下，全行业按照民航局的统一部署，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，统筹扩大内需和供给侧结构性改革，统筹高质量发展和高水平安全，统筹当前与长远，航空运输业安全态势总体平稳，运输生产呈现良好增长态势，运行效率持续提升，重大运输保障任务圆满完成，航空和文旅深度融合发展，国产大飞机规模化和系列化稳步推进，低空经济蓬勃发展，行业战略支撑作用进一步凸显，为国家经济社会发展作出了重要贡献。

日前，中国航空运输协会组织专家组，经过深入研讨，精心评选出2024年中国航空运输业十件大事，供行业内外学习交流，推动全行业坚定信心、攻坚克难、团结奋进，奋力谱写交通强国建设民航新篇章，为全面推进强国建设和民族复兴伟业贡献力量。

1.习近平总书记给厦门航空有限公司全体员工回信

在厦门航空有限公司成立40周年之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平给厦航全体员工回信，向他们表示热烈祝贺并提出殷切希望。习近平总书记的重要回信精神既是对厦航的关怀和期待，也是对民航全行业的鼓舞和厚望。

习近平在回信中说，我在厦门工作时，曾参与厦航的初创，40年来一直关注着公司的成长。如今看到白手起家的厦航实现了跨越式发展，我很欣慰。

习近平强调，新时代新征程上，希望你们弘扬优良传统，坚持改革创新，增强核心竞争力，筑牢安全底线，在服务经济社会发展、促进两岸交流合作上积极发挥作用，为推动民航业高质量发展、建设交通强国贡献更多力量。

厦门航空有限公司成立于1984年7月，是我国首家按现代企业制度运营的航空公司。在厦门工作时，习近平曾亲自为处于初创阶段的厦航协调解决多个难题，并对厦航的改革发展一直给予关怀指导。习近平总书记指导厦航发展的“十六字方针”（依靠改革、舍得投入、服务规范、以人为本）深刻揭示了厦航跨越式发展背后的密码，是全民航的行动指南。目前，厦航运营的国内外航线达到400余条，年旅客运输量近4000万人次，曾获得飞行安全五星奖、中国质量奖等荣誉。

为贯彻落实习近平总书记在厦航成立四十周年之际的重要回信精神，推动共享厦航跨越式发展经验，8月23日，中国航协与民航报社共同发出倡议：学习借鉴厦航创新应用服务管理工具、坚持服务规范化标准化制度化、精细化管控服务成本、持续深化品牌服务战略、推进航空服务可持续发展等经验，以客户为导向，打造体系化、国际化民航服务品牌，不断满足人民美好出行需要。

2.民航旅客运输量首次突破7亿人次

今年以来，我国民航客运生产保持平稳较快增长。今年1-11月，全行业共完成旅客运输量6.7亿人次，较2019年同期增长10.9%，超过2019年全年客运规模。其中，国内航线完成6.1亿人次，较2019年同期增长13.9%。截至2024年12月15日，我国航空公司完成的旅客运输量超过7亿人次，达到70048万人次，日均旅客运输量超过200万人次，同比增长18.1%、较2019年增长10.7%，创我国民航发展历史新高。

分季度看，一季度正值春运旺季，春节假期天数延长、往年春节受疫情压抑的需求集中释放，都对春节假期的旅客出行和消费形成支撑。春运期间（1月26日-3月5日），民航运输旅客8345万人次，日均超过208.6万人次，较2023年春运增长51.1%，较2019年增长14.5%，旅客运输量创历史新高；保障航班68.3万班，日均保障超过1.7万班，较2023年春运增长27.4%，较2019年增长2.7%。一季度完成旅客运输量1.77亿人次，同比增长37.7%，比2019年同期增长10.2%。二季度是传统淡季，完成旅客运输总量为1.73亿人次，同比增长11.9%，较2019年同期增长7.7%。其中，国内旅客运输量1.58亿人次，同比增长6.0%，较2019年同期增长10.6%。三季度的7-8月处于暑运周期，今年暑期旅客运输量创历史新高，全民航累计运输旅客1.4亿人次，日均运输旅客228.9万人次，较2019年增长17.7%，较2023年增长12.3%。第三季度民航旅客运输量突破2亿人次，创历史同期新高，同比增长12.3%，较2019年同期增长15.2%。其中，国内旅客运输量1.84亿人次，同比增长8.3%，较2019年同期增长18.1%。四季度国庆假期结束后，航空客运进入淡季，但随着国内经济逐步恢复向好，旅客运输量仍高于上年和2019年同期。

从旅客结构看，航空旅客结构发生显著变化。航空人口持续增加，亲子游显著增长，“随心飞”、“次卡”、“老年卡”等产品带动“一老一小”市场活跃，公商务旅客占比有所下降。“干支通、全网联”成效凸显，中转服务平台、通程航班管理平台服务中转旅客数量大幅增加，越来越多的旅客享受到一次值机、行李直挂等便捷服务。

全年旅客运输量预计达到7.3亿人次，单日最高旅客运输量达到245万人次，均创我国民航发展历史新高。

3.民航货邮运输量创历史新高

今年以来，我国航空货运量保持快速增长趋势，国际航空货运增长势头明显，货运量规模达到历史最好水平。1-11月，全行业共完成货邮运输量813.7万吨，我国民航货邮运输量首次突破800万吨，较2019年同期增长19.3%。其中，国内航线完成486.2万吨，较2019年同期增长5.2%；国际航线完成327.5万吨，较2019年同期大幅增长49.0%。

今年以来各月国内货运规模均高于2019年同期水平，国内航空货运市场保持良好增长，国际航空货运市场量价齐升。特别是随着新年和西方圣诞的临近，航空货运市场进入传统旺季，民航货邮运输量自9月份以来连续三个月达到80万吨以上。

1-11月，民航日均货运航班约600架次，比2019年同期增长超过50%。从区域来看，东南亚、中西亚、南亚、欧洲、美洲等区域的货运航班量与2019年同期相比涨幅都超过100%。

市场主体竞争力稳步提升。国内航空公司、机场、货运代理以及电商平台等市场主体积极参与国际航空市场竞争。以航司为例，今年1-11月，中方公司国际航线市场份额超过四成，比2019年显著增加，国际竞争力进一步提升。

4.《新时代新征程谱写交通强国建设民航新篇章行动纲要》和《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》先后发布

2024年1月，民航局印发《新时代新征程谱写交通强国建设民航新篇章行动纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，旨在深入贯彻党的二十大精神，全面落实《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》部署，进一步坚定战略自信、凝聚发展共识、提振行业发展信心，是新时代新征程指引民航业高质量发展的纲领性文件和行动指导。

《纲要》包括形势背景、总体要求、战略任务、保障措施四部分，确定了“一个战略目标、两大任务、三个注重、三个转变、五个一流、五个评价指标、六个发展导向、六大体系、六大工程”。其中，将建设保障有力、人民满意、竞争力强的一流航空运输强国作为“一个战略目标”；将推动高质量发展和服务新发展格局作为“两大任务”；注重充分体现创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，注重高效统筹发展与安全，注重更好兼顾质的有效提升和量的合理增长“三个注重”；着力推动民航发展实现由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，由相对独立发展向更加注重与综合交通和产业融合发展转变的“三个转变”；打造一流安全、一流设施、一流技术、一流管理、一流服务“五个一流”，加快以安全、便捷、高效、绿色、经济“五个评价指标”构建现代化民航体系；以市场化、法治化、国际化、大众化、智慧化、绿色化为“六个发展导向”；着力打造更高水平的安全保障体系、经济可靠的基础设施体系、优质高效的航空服务体系、可持续的绿色发展体系、自主可控的创新支撑体系、系统完备的民航治理体系“六大体系”；聚焦安全关键能力提升工程、基础设施扩容增效工程、航空服务优化提升工程、绿色低碳转型工程、科技创新驱动引领工程、治理能力提升完善工程“六大工程”。

2024年7月，民航局联合国家发展和改革委员会发布《关于推进国际航空枢纽建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确了国际航空枢纽建设的总体要求、发展目标、重点任务和保障措施，为打造定位清晰、各具特色、竞争力强的航空枢纽功能体系提供指导。

《指导意见》对国际航空枢纽建设进行了整体谋划，从功能定位、规划建设、协同运行、运输服务等方面加快推进“3+7+N”国际航空枢纽功能体系建设，对国际航空枢纽的功能定位进行了细化和深化。“3”是指北京、上海、广州等国际航空枢纽，“7”是指成都、深圳、重庆、昆明、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等7个国际航空枢纽，“N”是指若干区域航空枢纽。实施定位清晰、错位发展的差异化策略将有利于充分发挥各自区位优势，实现资源合理配置，避免国际航空枢纽发展同质竞争、资源内耗。

《指导意见》以2025年、2035年、2050年为节点，为我国国际航空枢纽建设规划了三个阶段的发展目标：到2025年，国际航空枢纽功能体系基本成型。运输生产规模和国内国际服务覆盖全面恢复，连通度和中转效率加快提升，国际竞争力加快恢复。到2035年，国际航空枢纽功能体系全面建成。其中，具有全方位门户复合型功能的国际航空枢纽运输生产规模、国际覆盖度、连通度和中转效率加速迈向国际一流水平。到2050年，建成一批世界一流航空企业和一流航空枢纽，国际航空枢纽功能体系进一步完善，支撑我国建成保障有力、人民满意、竞争力强的一流航空运输强国。

《指导意见》为我国国际航空枢纽建设进一步指明方向，推动国际航空枢纽功能体系进一步完善，有利于更好发挥民航战略产业作用，服务以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为建设保障有力、人民满意、竞争一流的交通强国提供有力支撑。

5.国产大飞机规模化、系列化发展取得新的重要进展

航空产业是科技含量高、产业带动性强的战略性新兴产业，大飞机则是“航空工业皇冠上的明珠”。中国大飞机翱翔蓝天，承载着国家意志、民族梦想、人民期盼。大飞机产业链条长、辐射面宽、联带效应强，是关系国家安全和国民经济发展的战略性产业，也是加快发展新质生产力的重要阵地。万里长空，国产大飞机C919正乘风起飞，奋力绘就高质量发展新航程。

2月27日，中国商飞C909和C919飞机在越南广宁省云屯国际机场举行东南亚演示飞行启动仪式，用两周时间在越南、老挝、柬埔寨、马来西亚、印度尼西亚五国开展演示飞行，主要验证国产商用飞机对东南亚五国机场和航线的适应性、机场地面服务设备的适配性、特殊飞行程序的适用性和航线业载的经济性，展现飞机良好性能，为后续东南亚市场开拓奠定基础。

8月28日，中国国际航空公司和中国南方航空公司在中国商飞总装制造中心浦东基地同时接收首架C919飞机，标志着C919飞机迈入多用户多机队运营阶段。12月19日，C919已累计承运旅客突破100万人次。三大航运营的C919飞机已累计开通15条航线，通航10座城市。

11月12日，中国商飞举行产品发布会，宣布ARJ21飞机增加商业名称C909，统一飞机产品名称为“商飞+型号”的形式。至此，中国商飞三款商用飞机产品名称分别为“商飞C909”、“商飞C919”和“商飞C929”。

11月12日，在第十五届中国国际航空航天博览会上，中国国际航空股份有限公司与中国商用飞机有限责任公司签署C929客机首家用户框架协议，意向成为C929宽体客机的全球首家用户。C929宽体客机座级280座，航程12000公里，正在开展初步设计工作。

6.免签政策发力，助力国际航线加速恢复

2024年2月9日，中国与新加坡正式互免签证，赴新加坡的中国游客数量大幅增长，中国与新加坡互免签证政策宣布后1小时，飞猪平台上新加坡机票搜索量环比增长超15倍，酒店搜索量环比增长超6倍。3月，中泰两国进入永久“免签时代”，我国出入境旅游市场随之开启了新篇章。3月14日-11月30日，我国对瑞士、爱尔兰、匈牙利、奥地利、比利时、卢森堡6个国家持普通护照人员试行免签政策，新政实施首日，经上海浦东国际机场口岸入境的六国旅客有147人，超四成旅客为免签入境，该口岸当日入境的六国旅客总数比前一日增长45%。

截至2024年12月，中国已同25个国家实现全面免签，对29个国家实行单方面免签政策，与157个国家和地区缔结了涵盖不同护照种类的互免签证协定。12月17日起，中国将过境免签外国人在境内的停留时间从原有的144小时延长至240小时。同时，政策适用口岸总数也从39个增加至60个。

各项利好政策的实施和开放信号的持续释放，让出入境旅游成为今年的潮流和趋势。免签政策使得入境游更加便利，入境人数的增长，也带来了国际航线快速恢复，1-11月国际航线旅客运输量同比增长136.4%，恢复至2019年同期的87.3%。国际客运航班有序恢复运营和签证服务持续恢复并不断优化为出境游发展创造了更好的条件。

7.航空和文旅融合发展迈入新阶段，深度融合成效凸显

今年以来，在《关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》、《国家综合立体交通网规划纲要》等政策驱动下，航空旅游市场加快复苏并持续增长。各机场、航司等联合地方政府等积极挖掘资源优势，打造各具特色的航旅融合产品。如哈尔滨打造的“尔滨效应”，天水机场的“天水麻辣烫”以及阿勒泰机场推出的“我的阿勒泰”音乐剧等，特别是云南、内蒙古、新疆、武汉、石家庄等“干支通、全网联”试点，与旅游、互联网等企业不断深化合作，为中转旅客提供更为便捷、高效的服务；如东航、春秋航等多家航司实时分析客流数据，在推出悟空航班、赏月航班的同时，还联合博物馆、演唱会、热门景点等打造一体化文旅产品；携程、去哪儿、同程旅行等聚焦银发游、冰雪游、亲子游等新兴需求，依托云计算、大数据、人工智能等技术为航空旅客提供更加人性化、智能化出行方案。

2024年前三季度，我国旅游市场达42.3亿人次，较去年同期增长15.3%，其中航空旅客运输量中约有30-40%为旅游客流，特别是在节假日期间，旅游需求旺盛推动民航春运、暑运屡次刷新纪录，同时随着“干支通、全网联”的全面推广，中转旅客便利化服务持续提升，航空与旅游日益深入融合发展。

据携程数据显示国庆期间县域旅游市场增长明显，县域市场酒店热度增长超过50%，景区门票订单同比增长超过140%。国庆期间，不少非枢纽机场的航班预订量同比增长迅速，价格也有所上浮，不少核心城市前往支线机场的全价经济舱也“一票难求”。

8.低空经济作为“新增长引擎”首次写入国务院政府工作报告，低空经济迎来发展元年

今年以来，低空经济持续火热。3月，低空经济作为“新增长引擎”首次写入国务院政府工作报告，同时被明确为战略性新兴产业之一。7月，党的二十届三中全会再次提出“发展通用航空和低空经济”。工信部、科技部、财政部和民航局也在3月底联合发布了《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》，其中明确提出到2030年，低空经济将达万亿级市场规模，并制定了五大重点任务和20项具体工作部署。12月，国家发改委网站正式公布“低空经济发展司”，明确该司是负责拟订并组织实施低空经济发展战略、中长期发展规划，提出有关政策建议，协调有关重大问题等的职能司局。

3月18日，民航局召开通用航空工作领导小组会议，专题研究贯彻落实党中央、国务院关于打造低空经济战略性新兴产业的重大决策部署要求，推进低空经济高质量发展相关工作。宋志勇局长在会上强调，民航局作为国家民用航空事务的主管部门，在推动低空经济发展中负有义不容辞的责任。面对低空经济发展的新形势、新要求，各相关单位和部门要进一步提高思想认识、强化责任担当，加强研究，探索把握低空经济的发展规律，不断完善低空经济相关目标体系、政策法规体系、保障支撑体系、考核评价体系，形成合力，更好服务低空经济高质量发展。

为贯彻落实党中央、国务院关于打造低空经济战略性新兴产业的决策部署，中国航空运输协会聚焦落实“服务国家、服务社会、服务群众、服务行业”职能定位，于2024年开展了低空经济发展专题调研。交通运输部原副部长，中国航协党委书记、理事长王昌顺和党委其他成员带队分赴深圳、成都、南京、无锡、合肥、广州、乌鲁木齐等16个城市深入调研，全面了解分析我国低空经济发展现状潜力，研究借鉴发达国家低空经济发展经验和先进空中交通布局规划，多次组织业内外专家讨论，形成了《关于促进低空经济高质量发展调研报告》，努力为我国低空经济高质量发展提供智力支撑，调研报告获得有关部门充分肯定。

面对这样一个全新的万亿元级赛道，各地都在争相布局，竞逐低空经济产业高地。据不完全统计，已有29个省（自治区、直辖市）将“低空经济”写入2024年政府工作报告，已有约20个省级行政区出台了促进低空经济发展相关的行动方案或若干措施等政策性文件，北京、上海、广州、深圳、常州等多个城市宣布打造低空经济生态圈。以上海为例，《上海市低空经济产业高质量发展行动方案（2024-2027年）》提出，到2027年，建立低空新型航空器研发设计、总装制造、适航检测、商业应用的完整产业体系，打造上海低空经济产业创新高地、商业应用高地和运营服务高地，核心产业规模达到500亿元以上，在全球低空经济创新发展中走在前列。联合长三角城市建设全国首批低空省际通航城市，建成全国低空经济产业综合示范引领区，加快打造具有国际影响力的“天空之城”。

9.全面数字化的电子客票行程单全面推广使用

国家税务总局、财政部、民航局联合发布公告，自2024年12月1日起，在我国民航旅客运输服务领域推广使用全面数字化的电子发票即航空运输电子客票行程单。电子行程单全面推广使用后，旅客通过电子行程单自动化、智能化开具及交付服务，满足不同类型需求，无需再获取纸质行程单。单位财务人员可以通过电子行程单开展无纸化报销、入账、归档、存储等业务，实现相关业务“网上办”；单位可通过登录电子发票服务平台，查询电子行程单对应的增值税税额并按规定勾选抵扣，免去按照总价进行换算的计算程序，减轻工作量。

为方便旅客和单位，民航旅客运输服务领域推行使用中设置了2024年12月1日至2025年9月30日的过渡期。过渡期内，纸质行程单、电子行程单、其他发票并行使用。需要注意的是，纸质行程单、电子行程单、其他发票三者之间不可重复开具。

10.可持续航空燃料（SAF）应用试点全面启动

2024年9月18日，国家发展改革委、民航局在北京举行可持续航空燃料应用试点启动仪式，旨在以实际行动落实党中央、国务院决策部署，统筹推进我国可持续航空燃料（SAF）发展，更好促进民航业绿色低碳发展。根据试点工作安排，2024年9月，中国民航局启动了可持续航空燃料（SAF）应用试点计划，标志着中国航空业绿色转型迈出关键一步。9月19日起，国航、东航、南航从北京大兴、成都双流、郑州新郑、宁波栎社机场起飞的12个航班正式加注可持续航空燃料。

SAF的生产主要以废弃的动植物油脂、油料和使用过的食用油、城市生活垃圾以及农林废弃物为原料，通过可持续方式加工而成。相较于传统化石燃料，SAF全生命周期减排效果显著，可与现有航空器和民航基础设施良好兼容。