卡塔尔捐赠波音747-8公务机引发美国国会与法律争议

1785 年，当著名的美国革命家本杰明·富兰克林卸任驻法国国王路易十六的大使职务时，这位法国君主赠予富兰克林一份奢华的礼物：一个镶满钻石的鼻烟盒，上面绘有君主的肖像。

尽管法国是当时羽翼未丰的美国的盟友，凡尔赛条约的军事支持对两年前美国独立战争的成功也至关重要，但富兰克林的礼物在返回北美后却受到了严格审查。当时，新成立的美国国会必须正式批准这件礼物，认为是外国政府赠予公职人员的礼物。

福特汉姆大学法学教授泽菲·蒂乔特在2014年出版的《美国的腐败：从本杰明·富兰克林的鼻烟盒到联合公民》一书中写道：“没有人指控国王的代理人做出过明确的承诺或威胁。 相反，人们担心的是，巨额礼物带来的私人义务可能会干扰公共承诺。”

尽管美国在鼻烟盒事件发生后的几年内就修改了政府体制，但类似的反腐败条款还是被纳入了新宪法：这一条款现在被称为“薪酬条款”，在现代仍然具有影响力。

“薪酬”一词在日常用语中很少使用，但自从特朗普政府于 5 月份接受卡塔尔捐赠的一架二手波音 747-8 公务机后，这个词突然出现在华盛顿的专家和政客们的嘴边。

五角大楼于 5 月 21 日接收了这架宽体飞机，但白宫表示华盛顿和多哈之间的具体交换条款仍在谈判中。

美国国防部表示，计划与美国空军一起对该飞机进行未指明的升级，以满足安全和“功能任务”目的。

预计此次任务将是总统运输飞行，目前这项任务由两架波音 747-200 型 VC-25A 飞机执行，当总统乘坐时，该飞机带有空军一号的标志性蓝白涂装。

民主党反对派议员认为，这架被赠予的 747 飞机存在安全风险，并会造成 4 亿美元的利益冲突，而特朗普则予以反击，称不接受这架飞机是愚蠢的。

总统在接受福克斯新闻采访时表示，这架飞机是交给五角大楼和美国空军的，而不是交给他个人，因此并不违反薪酬条款等腐败规定。

“他们不会给我，”特朗普5月16日说。“我们需要一架飞机，等几年才能拿到其他飞机，因为波音公司进度太慢了。”

这些“其他飞机”是指波音公司正在改装的两架 747-8 飞机，定制为总统专机，编号为 VC-25B。

波音公司已与五角大楼签订了合同，将交付这两架飞机来接替 1990 年投入使用的老式 VC-25A 飞机执行空军一号的任务。

波音公司于2018年特朗普第一任期内签署了这项价值40亿美元的合同，但在将商用飞机改装为军用飞机的过程中遭遇了重大延误。VC-25B项目现已被推迟数年，并已给波音公司带来超过10亿美元的罚款，原因是其违反了固定价格合同的进度和成本参数。

自第二任期初期，特朗普就对VC-25B项目和波音公司表示不耐烦。他似乎急于接收新飞机，并对目前的座驾表达了隐隐的不满。

5 月 16 日，特朗普在 Truth Social 上发帖称：“空军一号已经 42 岁了。”

特朗普的前任、前总统乔·拜登从未公开表达过对 VC-25A 机队的不满。

目前尚不清楚第一架 VC-25B 何时能够准备就绪，波音公司给出的准备日期为 2027 年至 2029 年（特朗普离任后）。

尽管特朗普和他的助手们将卡塔尔航空的 747 定位为短期权宜之计，但分析人士表示，将外国飞机改装用于如此敏感的任务无论从成本还是时间角度来看都是非常不切实际的。

咨询公司 AeroDynamic Advisory 的董事总经理理查德·阿布拉菲亚 (Richard Aboulafia) 表示：“将其拆解并完成基础工作需要一年多的时间。”

阿布拉菲亚估计，美国将支付“超过” 10 亿美元来全面检查卡塔尔采购的 747 飞机上的间谍设备，并为该飞机改装空军一号空中指挥所所需的任务系统和对抗措施。

“我不确定这有什么意义，”他说道，“你不用等待就能得到一架安全性更高、性能更强的飞机。它现在被称为‘空军一号’。”

阿布拉菲亚对特朗普的观点表示怀疑，特朗普认为 VC-25A 过于老旧，无法有效执行任务，而波音公司正在努力交付第一代继任者。

“多年来，通讯和机载功能得到了广泛升级，因此它比某种临时飞机性能强大得多，”他指出。“这是一个内饰问题。

对卡塔尔航空 747 进行改装的成本可能会超过该飞机的实际价值，甚至会达到 VC-25B 合同总额的很大一部分。

加贝利基金 (Gabelli Funds) 航空航天和国防投资组合经理托尼·班克罗夫特 (Tony Bancroft) 在谈到这架卡塔尔喷气式飞机时表示：“它的真实价值根本不高。”

班克罗夫特表示，一架类似机龄的标准配置 747-8 飞机，如果由商业运营商购买，且只需进行少量改装，其市场价值可能达到 4,000 万美元。

但这架赠送的747-8是波音定制的公务机，需要进行大量改装，因此潜在买家数量极其有限。在将这架飞机赠送给白宫之前，卡塔尔王室自2020年以来一直试图出售它，但未能成功。

班克罗夫特说，使用这架飞机执行总统任务的成本效益分析并不合理。“这不太合理。”

班克罗夫特曾在美国海军陆战队驾驶波音 F/A-18 战斗机，他补充说，这架飞机为总统飞行做好准备的时间将取决于白宫和五角大楼愿意承担多大的风险。

“当我驾驶大黄蜂时，总是有[标准操作程序]，然后还有豁免，”他说。

豁免是美国军事政策赋予的例外，就空军一号而言，总统或许可以乘坐性能低于已获批准的VC-25A的飞机。班克罗夫特认为，对于改装后的卡塔尔专机来说，这可能是一种可能的结果。

特朗普曾表示，他预计卡塔尔赠送的这架波音747-8最终将被移交给他的总统图书馆。这类机构在前白宫住户中很常见，他们会创建私人非营利实体来记录自己总统任期内的藏品。

此类举措并非先例。罗纳德·里根位于加州的总统图书馆里就藏有一架波音707衍生型VC-137C，该飞机在1973年至2001年间曾作为空军一号服务于七位美国总统。

里根是如何将这架飞机作为他的永久纪念物保留下来的，这一点有些模糊。林登·约翰逊总统图书馆后来试图保留其姊妹机VC-137C，但未能如愿，VC-137C现藏于美国空军博物馆。

里根的图书馆直到他卸任十多年后 VC-137C 退役才拥有了它，当时这架飞机还搭载过他的三位白宫继任者。 

特朗普改装的卡塔尔公务机将于 2029 年卸任，届时将只在美国服役几年，而新的 VC-25B 也将在那时投入使用。

特朗普在 5 月 12 日的新闻发布会上表示，他卸任总统后，这架改装后的飞机将被送往他的图书馆。

“有一天它会像罗纳德·里根那样，[飞机]达到一定的年龄，他们就会将其退役，然后它会被放到我的图书馆里......几年后”。

当被问及卸任后是否计划将这架飞机用于个人用途时，特朗普回答说：“我不会用它，不会。我卸任后，它会直接被送去图书馆。”

法律学者理查德·佩恩特 (Richard Painter) 表示，如果这架被赠予的 747-8 最终退役并直接转让给特朗普，它将面临不确定的未来，因为违反薪酬条款的可能性会被追溯提起。

“这是外国政府的礼物，违反了薪酬条款，”佩恩特说。“未经国会许可，他不能接受。”

佩恩特现在是明尼苏达大学的法学教授，曾担任乔治·W·布什总统的白宫道德顾问。

国会可以通过一项简单的决议批准赠送的 747 飞机来解决薪酬纠纷，就像 1785 年立法者为本杰明·富兰克林的鼻烟盒所做的那样。

然而，佩恩特认为，当前的政治因素使得这种情况不太可能发生。

“我认为这些国会议员不想在卡塔尔向哈马斯提供了约 20 亿美元的情况下投票同意接受卡塔尔的飞机，”他表示，哈马斯是巴勒斯坦激进组织，正在加沙与以色列进行一场血腥而旷日持久的战争。

特朗普本人曾将哈马斯描述为“病态扭曲的组织”。华盛顿 已正式将 哈马斯列为恐怖组织。特朗普及其前任在以色列打击哈马斯的整个过程中，都给予了以色列大量的军事和口头支持。

尽管反对派民主党人试图就此事强行投票，但立法部门的官方立场却难以确定。佩恩特表示，如果投票不通过，这架飞机的长期前景将充满不确定性。

他说：“后续政府可能会介入并表示，‘我们要扣押这架飞机’，我认为他们有（法律）地位，而且我认为法院可能也会同意他们的决定。”

在特朗普的第一个任期内，他面临多起法庭案件，指控其任职期间的私人商业交易违反了美国宪法的反赠与条款，其中包括 2017 年的一起诉讼，其中佩恩特担任原告的律师。

所有这些案件最终都被驳回，要么是因为原告被发现没有受到特朗普行为的伤害，要么是因为总统在 2020 年大选中输给对手乔·拜登后已经离任。

佩恩特怀疑，任何法律干预都无法阻止卡塔尔转让 747 飞机，因为这份礼物本身不会直接损害美国实体，例如竞争的飞机制造商。

“我不知道谁能上法庭，”他说。“如果政府取消了与波音的合同，波音就可以起诉。但政府不会这么做；政府会赔偿波音。”

佩恩特表示，在之前针对特朗普薪酬的诉讼案件中，只有特朗普家族企业的直接竞争对手才被认定具有法律地位，他指控外国客户向特朗普的企业提供优惠待遇和业务，以此来获得白宫的青睐。

佩恩特还对总统的说法表示怀疑，总统称卡塔尔 747 飞机是送给美国国防部的礼物，而不是送给他个人的。

他指出：“联邦机构不得接受来自企业或任何人的礼物，不仅仅是外国政府，除非得到国会的特别授权。”

特朗普本人在给 Truth Social 的署名全大写帖子中将这架豪华 747 描述为“免费的礼物”，似乎打消了人们对该飞机应如何分类的疑虑。

这架飞机的未来还很不明朗，民主党在势均力敌的国会中普遍表示反对，甚至一些特朗普的盟友也表示怀疑。

尽管道德问题似乎并未引起太多关注，但人们对总统安全以及飞机上安装的敏感情报和通信设备的安全性的担忧可能仍然存在。

参议员克里斯·库恩斯 (Chris Coons) 是国防拨款委员会中权力很大的民主党人，他称该计划是“最高级别的国家安全风险”。

德克萨斯州共和党参议员特德·克鲁兹对卡塔尔与哈马斯的关系以及更多国家安全技术问题表示担忧。

他在五月份接受 CNBC 采访时表示：“我还认为这架飞机带来了严重的间谍和监视问题。”

五角大楼尚未透露将如何改装卡塔尔航空的747飞机用于总统专机。据报道，军事系统集成商L3Harris已被选中负责这项工作，但该公司一直拒绝置评。

L3哈里斯公司在军用公务机改装业务上表现强劲，近期完成了第60次此类改装。该公司与美国陆军签订了合同，将为远程监视和情报收集改装庞巴迪环球6500公务机。

竞争对手内华达山脉公司也从事类似的工作，去年赢得了美国陆军的合同，开发 EM-11B Hades 远程情报、监视和侦察平台，该平台也源自 Global 6500。

5月28日，特朗普在椭圆形办公室举行的新闻发布会上确认，卡塔尔的747-8飞机将“按照军用标准进行改装”，但未提供具体细节。总统没有提供时间表或成本估算，只是表示改装费用将低于购买一架新飞机。

然而，考虑到新飞机的尺寸，一些买家可能会后悔。747-8 长 76 米（250 英尺），比 VC-25A 长约 6 米。

特朗普在白宫表示：“坦率地说，这个规模太大了。”