上海交警明确：无人机执法与电子警察不同

作为新兴的执法辅助手段，上海公安交警部门正使用无人机对开车“玩手机”、不系安全带等此前不易查处的交通违法行为进行抓拍取证作为交通执法依据
无人机取证执法所拍画面清晰度是否会对处罚判定产生影响也有人担心无人机拍摄的画面可能存在侵犯个人隐私的风险

无人机执法跟“电子警察”不同
利用低空巡航的优势，抓拍一些不易被察觉的交通违法行为，如今无人机在全国各地正被越来越多地运用到交通执法领域。今年3月，上海公安交警部门宣布，试点使用无人机在6处高架路段抓拍包括接打电话、浏览电子设备、吃东西在内的“分心驾驶”及违法变道行为。
无人机如何参与交通执法？记者曾跟随上海公安交警部门进行实地采访。延安高架延东立交附近，一名公安民警操作无人机在高架上空巡航飞行，实时回传的画面显示：一辆慢速行驶的货车驾驶室里，驾驶员手持手机放于面前并持续观看屏幕，其间还“双脱手”进行点击操作。根据这段画面，现场执勤民警在后一个匝道处将该车拦停，对驾驶员作出记3分、罚款200元的处罚。

为何要启用无人机进行抓拍取证？上海公安交警部门相关负责人表示，由于“开车浏览电子设备”等行为主要发生在驾驶室内，一般情况下难以发现和取证，“而无人机灵活、机动、俯视的特点，让这一交通违法行为的发现和取证变得容易，还可以通过随机配备的喊话器进行提示，第一时间纠正驾驶员违法行为”。
不仅在上海，此前，山东、广西、海南等多地已陆续将无人机应用到交通执法当中。从各地无人机参与交通执法的具体情况看，主要是对违法停车、开车浏览电子设备、不系安全带、不礼让斑马线等违法行为进行抓拍取证。
作为辅助执法的依据，无人机拍摄的画面清晰度能否保证？“现在摄像头的清晰度都很高，技术问题并不存在。”一名一线交警表示，无人机抓拍并非“一拍了事”，无人机传回的数据，后台还将进行人工辨别。“无人机会录一段视频作为证据，我们再对视频进行截图，经后台人工审核通过后，才会录用作为证据，最大限度减少误判率。”
跟“电子警察”不同，目前，上海公安交警部门明确，无人机在交通执法中作为“取证手段”，而非“执法手段”。“无人机取证只是一种执法辅助手段，类似于市民用行车仪视频举报交通违法，跟‘电子警察’作为法律确认的非现场执法手段不一样。”上述交警表示，因受制于电池技术短板，无人机巡航时间相对较短，一般就在半个小时左右，覆盖半径有限，“暂时不能作为常态化执法手段，只是在一些特定区域内机动式取证”。
如何保护公民个人隐私
事实上，无人机在执法领域的应用，不只是抓拍交通违法。比如，在环保监管、城市管理等方面，多地也已利用无人机航拍执法，一方面提高执法效率，另一方面也对人力不能达到的监控死角进行监督。
无人机用于日常管理和执法监管，其中可能涉及的个人隐私和数据安全，是公众关注的另一个焦点。
“从隐私保护的角度来看，人们的担忧并非毫无道理。”据业内人士介绍，无人机搭载的高清摄像头和先进的监测设备，可能会在不经意间捕捉到个人行踪、车辆内部情况等信息。“如果这些信息没有得到妥善的管理和保护，就有可能被滥用，从而对个人的隐私造成侵犯。”
“要判断无人机参与交通执法是否侵犯隐私，关键在于明确执法的目的和手段是否合理合法。”华东政法大学行政法教研室主任曾刚认为，公安交警部门使用无人机抓拍取证交通违法，符合相关法律的规定。“但要注意的是，这些设备收集的信息，应仅限于与交通执法相关的内容，如车辆的行驶状态、交通违法行为等，而不应过度涉及个人的无关隐私。”
曾刚表示，对于执法用无人机所收集到的信息，应当建立严格的存储和使用制度。“这些信息应在规定的时间内保存，仅用于执法目的，并且在使用过程中应采取加密等技术手段防止信息泄露。”
也有法律界人士指出，对于无人机所拍摄视频的保存和浏览权限，也要有严格的程序和监管。“每个部门执法的目的是单一的，但所拍摄的内容却是全面的，视频不得外泄，非专业执法人员不得浏览等规矩也要建立起来。此外，在信息披露方面，也要遵循严格规范，对于可能涉及个人隐私的部分，在公开执法结果或相关数据时，应进行适当的脱敏处理，以保护当事人的隐私。”
除了技术层面的保障，法律层面的约束也必不可少。“相关法律法规应当明确规定，对于滥用无人机收集的信息或者将其用于非法目的的行为，应予以严厉惩处。同时，建立完善投诉和监督机制，使公众在认为自身隐私受到侵犯时，能够有便捷、有效的渠道进行申诉和维权。”
“无人机参与交通执法等行为，本身并不必然侵犯隐私，关键在于如何在利用其优势提升执法效率的同时，建立健全的法律和制度框架，保障公民的隐私权不受侵犯。”曾刚认为，只有在科技进步与隐私保护之间找到恰当的平衡，无人机才能更好地为管理和执法服务。