2025年5月低空经济政策深度解读：把握市场新动向，抢占产业高地！

据航空产业网“经度”系统政策库数据显示，2025年5月，有多项低空相关的政策、法规及行业标准等类型文件出台，涵盖国家战略和地方配套措施。政策重点聚焦低空基础设施建设、飞行器研发制造、航空运营与运输等领域，推动低空经济从技术标准到场景应用的全面落地。

山东、四川等省份在政策发布数量上领先，显示出地方政府对低空经济的高度重视与积极布局。

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  政策法规统计

（一）发布数量统计

2025年5月，低空经济领域政策法规等文件的发布呈现出显著的活跃态势。据统计，共有2条政策法规等相关文件发布，数量低于4月份的30条。

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政策法规数量对比©航空产业网

从政策层面来看，2025年5月在低空领域，国家层面推出了4项政策文件，相比4月情况，占比出现一定程度的下降。这些文件彰显了中央对低空经济的宏观引导和基础性规划，为行业发展提供了方向性框架。与此同时，地方政府积极响应，共出台21项配套政策，相比3月情况，其占比小幅上升。通过因地制宜的政策设计和实施路径，地方层面有效支撑了低空经济在区域内的务实推进和适应性发展。整体政策文件的集中推出，构建了多层次的支撑机制，有助于促进相关产业的规范运行和长远进步。

政策级别分布©航空产业网

（二）区域统计

从区域分布来看，2024年4月低空经济政策法规发布呈现明显梯度特征。山东省以5条的数量遥遥领先，成为政策布局最活跃的省份；四川省、广东省紧随其后，分别发布4条河2条相关政策；福建、广西河南等8个省级行政区均发布了1条政策法规。

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政策地理分布情况©航空产业网

二 、本期政策法规涉及产业及应用分析

本期政策法规中，应用场景类文件数量最多，为16项，占比达29%，说明政策制定重点正在向具体落地的低空应用拓展，例如城市空中交通（UAM）、应急救援、物流配送等领域，反映出政策端对低空经济实际应用价值的高度关注。

其次是低空基础设施相关政策，有13项，占比23%。这表明当前政策密集支持地面和空中基础网络的建设，包括起降点、空管通信网络等，是支撑整个低空产业运行的关键支柱。

低空飞行器及部件研发制造类政策占比16%，显示出对技术自主可控能力的关注，鼓励企业在无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等核心产品方向持续研发投入。

空域管理政策占比14%，体现出国家层面对低空空域资源优化配置和飞行秩序管控的制度设计逐步推进，尤其在推动低空空域分类、放管结合方面具有关键意义。

航空运营与运输类政策占比13%，覆盖低空航空器商业化运营的准入、飞行规则、安全监管等内容，说明运营规范体系也在同步完善。

政策涉及产业及应用情况©航空产业网

政策法规涉及产业及应用分析

（一）应用场景

低空应用场景类政策主要由省级政府机构主导，如天津、山东等，重点关注低空经济在农业、交通、文旅、公共服务等多领域的创新应用，体现出多样化和跨领域融合趋势。市级政策如南宁、苏州等则侧重于具体操作层面的细化。政策支持范围广泛，涵盖智慧农业、交通运输、文旅消费和公共服务等领域，如天津聚焦农业植保，山东关注物流配送，新疆突出低空旅游，山西和南宁推进应急救援和城市管理应用。消费类场景如低空旅游和航空运动赛事在多地政策中被强调，部分政策还推动无人机物流配送的商业化应用。省级政策构建框架性指导，覆盖较广产业领域，市级政策则更具体化，如泰安市专注森林灭火，绍兴市构建应急救援体系。区域特色明显，如新疆结合冰雪运动，福建支持海岛旅游。整体来看，应用场景从传统领域向新兴消费和公共服务扩展，但实际效果需结合落地情况评估。

（二）低空基础设施

低空基础设施政策重点支持低空经济的基础设施布局和应用场景，涵盖通用机场、垂直起降场、飞行营地、测试基地及智能网联设施等领域。政策特点包括：基础设施类型多样化，智能化和数据化融合趋势明显，区域差异化显著，以及普遍的财政支持机制。各地根据自身需求布局基础设施，推动低空经济测试验证和消费场景拓展，同时注重与数字技术结合，以支撑智慧交通等垂直领域发展。

（三）低空飞行器及部件研发制造

近期，多个省市出台低空飞行器及部件研发制造政策，主要由省级政府主导，少数市级政府参与。政策普遍聚焦于无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等核心技术的研发与应用，结合人工智能推动产业升级。各省市在具体场景和领域上存在差异，如山东省关注无人机的高精度定位导航等技术，湖北省侧重消费产品研发，山西省强调基础设施布局，四川省政策覆盖广泛且提供财政支持，新疆维吾尔自治区则在文旅领域提及与低空飞行器相关的冰雪装备制造。南宁市和苏州市进一步细化支持方向，鼓励企业攻关关键材料和零部件，推动整机制造和适航审定服务发展。

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政策法规趋势

（一）低空安全监管向分级化与穿透式发展演进

近期政策在安全框架构建上呈现精细化特征。国家层面确立的载货优先、隔离运行原则在省级文件中普遍落地，如广西对载人航空器实施三级分类管理，明确要求旋翼载荷150公斤以上的机型必须通过专项适航审定。部分省份开始构建覆盖全生命周期的监管链条，四川要求企业建立从设计图纸备案到运行数据回传的闭环管理体系。值得注意的是穿透式监管工具的推广应用，苏州拟立法确立飞行数据实时回传制度，绍兴警务巡查中配备的声呐探测设备已实现200米高度内的物体识别精度±0.5米。这些措施共同指向建立多维度的风险防控网络。

（二）应用场景呈现基础领域规模化与新兴领域专业化双轨拓展

物流领域正向标准化规模应用演进。山东规划至2026年建成百条以上无人机配送航线，同步出台货物固定装置标准、交接流程规范等操作指引；成都开展的医疗物资运输测试中，冷链箱温控误差已控制于±2℃范围内。文旅消费培育进入系统化阶段：湖北将低空游览纳入政府消费券补贴范畴，消费者可享受航线票价30%的补贴；新疆规划建设的14个景区起降点，配套开发"胡杨林空中走廊"等主题化产品，单航线设计里程达50公里。公共服务领域则加速专业化渗透：泰安建立森林航空灭火2小时响应机制，明确消防无人机必须携带热成像仪；绍兴配置的警用巡查无人机实现网格化部署，每10平方公里布设1个空中勤务单元。

（三）区域技术路线形成融合升级与垂直突破两大路径

在技术路线选择上呈现显著的区域分化：人工智能融合方向聚焦核心部件攻关，深圳专项支持能量密度超120Wh/kg的航空电池研发，天津布局的视觉避障系统要求识别120米外障碍物。装备制造升级突出硬性指标约束，汕头发布的场景清单规定物流无人机最低载重50公斤，山东设立的复合材料旋翼制造中心要求产品减重率达15%。传统产业赋能强调技术适配深度，山西矿区监测场景明确提出厘米级定位精度要求，通航企业需配备差分定位设备。值得关注的是成都设立的eVTOL创新载体，其测试跑道已按垂直起降机型特殊气动要求完成改造。

（四）基础设施配套突显网络化布局与保障体系创新

支撑体系建设呈现立体化推进特征：在物理网络层面，广西按起降点建设成本30%提供补助（上限100万元/项），对文旅项目额外开放用地指标优先审批通道。数字化基建取得实质性进展，苏州立法要求构建含三维地图、低空气象预警等6大模块的数字底座，四川规定新建5G基站必须兼容无人机通信协议。保障机制创新呈现多元化尝试，深圳推动设立首期5亿元低空产业基金，河南试点的"双险种"保险方案覆盖适航认证失败与货损双维度风险。广西配套建设的飞行服务站已实现空域申请审批时效缩短至4小时内。

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