美国国防部加速规划太空优势与导弹防御能力，国会批准增加国防预算支持国家安全太空优先事项

2025年5月6日-- 鉴于美国对手的威胁日益加剧，且彼此之间的协调日益加强，国防部加快规划和能力建设，应对近期可能发生的高强度冲突，对国家而言至关重要。国会正在进行的预算协调程序1，为快速推进优先国防项目，并增强对来自中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗的威胁的威慑力，提供了独特的机会。本文重点介绍了国会在预算协调程序框架下，为加强美国关键国家安全太空能力而采取的最新行动。

4 月 29 日，众议院军事委员会 （HASC） 批准了第 2 号法案 ，建议为国防部各种项目和活动额外拨款1500 亿美元。这项立法是特朗普总统和众议院和参议院共和党领导层更广泛努力的一部分，旨在制定一项包含多项立法措施的法案，例如延长减税政策等。HASC 法案是与参议院军事委员会领导层协调起草的。HASC 批准的措施可能会成为众议院预算委员会起草的一项更大法案的一个标题（或部分）。HASC 报告的法案中建议增加预算的许多项目可以显著增强美国的威慑和作战能力，包括那些有助于实现太空优势的项目。

在对法案本身进行分析之前，需要注意的是，由美国众议院军事委员会（HASC）报告的“和解方案”能否获得国会两院批准并由总统签署成为法律尚无定论。国会内部的分歧或与总统在非国防项目上的争议，都可能彻底破坏该法案，或显著改变“和解方案”中国防部拨款部分的规模和内容。此外，值得注意的是，正在审议的“和解法案”与未来国防预算行动之间存在相互关联。5月2日，总统提交了一份“精简版”的2026财年联邦预算申请，其中包括国防“050”预算账户下的项目和活动。“和解法案”中对国防活动的大幅增加，可能会影响2026财年及以后国防经费的分配决策。此外，如果2026财年的国防拨款中国防部最高预算的实际增长有限或没有增长，且“和解法案”未获批准，那么国防开支可能会大大低于确保遏制近期冲突所需的水平。这凸显了目前正在进行的“和解法案”辩论结果的重大利害关系。

《协调法案》包含一项史无前例的资金注入，旨在加速美国太空优势和导弹防御能力的提升。在“金顶美国”计划的框架下，总计超过250亿美元将用于国家安全太空（NSS）优先事项。该计划体现了美国通过分层导弹防御、传感器扩散和增强在争议太空领域的响应能力，向太空赋能的国土防御和威慑的战略重心转变。

天基导弹防御和传感器

国家安全太空投资的核心是HASC报告的法案第20003条，该法案为综合防空反导活动拨款247亿美元。以太空为中心的关键投资包括：

总的来说，这些规定反映了对开发和部署强大的分布式架构的坚定承诺，该架构集成了地面和太空元素，以加强国土防御和战略预警。

印度太平洋重点领域和太空部队增强

第 20009 节重点关注提高美国印太司令部的能力，其中包括与太平洋战区和更广泛的国家战略架构相关的重大太空优势投资：

这些投资凸显了向争夺领域主导地位的转变，以支持地区威慑和快速反应，特别是针对中国的军事能力。

该法案一旦颁布，将事实上成为其所指定项目和资金项目的授权与拨款合二为一的法案。它既赋予了资金强制执行的法定权力，又通过强制性支出条款提供了资金使用的详细法定指导，从而无需为这些活动单独制定授权或拨款立法。

战略意义

《协调法案》中的国家安全太空资金旨在支持多年期项目实施。大部分拨款被指定为强制性支出，可在2029财年之前履行义务，但对2034年9月30日之后的支出设有具体限制，具体规定见该法案第20016节。这为国防部及相关机构在5至10年内规划、签订合同和执行资助活动创造了一个明确的义务和支出窗口。

该法案的资金被划分为大型、面向任务的类别，例如导弹防御、天基传感器和发射基础设施，而不是单个项目要素。因此，具体的执行路径将在很大程度上取决于国防部的内部分配决策以及随后与国会（尤其是拨款委员会和授权委员会）的沟通。虽然该法案提供了即时预算授权，但执行可能涉及多种机制：

• 重新规划行动。国防部可能寻求通过重新规划的方式，在现有项目要素之间转移资金，但需遵守国会通知门槛和潜在的事先批准要求。鉴于资金规模庞大，此类行动可能会引发正式的重新规划申请，并由国会所有四个国防委员会（国防行政委员会、国防战略委员会、国防行政委员会和国防战略委员会）进行审查。
• 补充或修正预算提交。对于2026财年，特朗普政府可以选择提交修正预算申请或单独的补充预算，尤其是在2026财年基础预算提交在《协调法案》通过之前完成的情况下。补充预算将允许国防部创建与法案授权的资金类别相符的新项目要素，并在现有项目的限制之外开始正式的项目规划。
• 纳入未来预算提案。在2027财年总统预算申请及之后，国防部可能会将“协调授权”资金纳入正式预算论证。这将包括建立新的项目要素（PE）、更新选定的采购报告（SAR），并将新资金纳入未来国防计划（FYDP）预测。

该法案还指示国防部长在法案颁布后 45 天内提交详细的支出计划，并根据第 20015 条的要求提供年度进度报告。这些报告要求旨在提供透明度，并让国会监督广义资金在具体项目或能力之间的分配情况。

这一框架——前期预算授权与灵活的执行工具相结合——为国防部提供了即时资源和长期规划灵活性。然而，它也强调了跨部门协调的重要性。有效的实施将取决于国防部如何将广泛的资金授权转化为可执行的项目，以及国会如何应对后续的资金重新分配或新开工申请。

迈克·蒂尔尼（Mike Tierney）担任国家安全局（NSSA）立法事务主管。克里斯·威廉姆斯（Chris Williams）担任NSSA独立智库穆尔曼空间研究中心主席。

NSSA 是美国唯一一家致力于促进美国国家安全太空事业（第 10 条和第 50 条）及其支持行业合作伙伴的健康与活力的行业协会。