欧洲航空安全局提议首个欧盟范围内的地面处理规定

2024年1月16日——欧洲航空安全局发布了首个规范欧盟机场地面处理的提案，旨在提高航班起飞前和起飞后地面上发生的所有行动的安全性、网络安全性和一致性，为乘客及其航空公司带来益处。

本意见首次提出了一项法规，该法规将影响地勤行业约 30 万名工人，该行业是航空业最大的员工群体之一。该法规还将确保地勤行业受到网络安全法规 (EU) 2022/1645的约束。

地面处理包括在地面进行的任何活动，为飞机及其乘客的起飞或抵达做准备。这包括：

• 飞机装卸货物、邮件和行李；
• 旅客登机和下机；
• 除冰和防冰；
• 加油；以及在掉头、后推和牵引过程中将飞机固定在地面上。

到目前为止，航空业的这一主要领域基本上是自我监管的。在大多数情况下，包括影响安全的运营安排在内的运营安排仅在地面服务供应商与其提供服务的飞机运营商之间的双边服务协议中规定。

“航空安全始于地面。这项全新提案填补了欧盟航空运营总体监管方面的一个重要空白，这意味着我们现在将采用端到端方法来确保航空安全和网络安全，”欧洲航空安全局代理执行董事 Luc Tytgat 表示。“对于乘客及其航空公司而言，这将更加确保欧洲航空安全局成员国所有主要机场的地面处理操作都能安全、一致地进行。”

《意见》提出了主管部门对地面服务机构进行有效监督的方法。这有望避免对相同活动和组织方面进行多次核查，并逐步减少主要由飞机运营商执行的大量审计。这样，机构应该能够更好地将资源从审计转移到运营安全管理上。与现在一样，飞机运营商将对飞机安全和飞行安全承担总体责任。

“如今，一家在 100 个站点运营的大型地勤组织一年内可能要接受来自外部利益相关者的 600 多次审计，这需要近 5,000 小时的工作时间，”Tytgat 说道。“未来，航空运营商将能够仅依赖主管部门进行一次监督的结果，并将自己的审计减少到必要的附加方面。这将降低成本并释放资源以专注于更关键的运营。”

随着商业航空业的发展，地勤流程自然而然地发展起来，没有中央监管。虽然地勤在确保航班安全方面发挥着重要作用，但它也可能造成安全问题。例如，机场停机坪上移动的大多数车辆也是地勤功能的一部分——运送乘客或行李、在飞机旁边放置楼梯或帮助飞机本身离开停机位。

新的地面服务法规将要求地面服务组织和使用飞机执行商业航空运输业务的自营飞机运营商自行声明他们符合欧盟要求。这可以通过应用他们自己开发的操作程序或行业标准以及过去几十年来行业开发和不断改进的良好实践来实现。组织需要证明他们已经建立了与其运营复杂性成比例的管理系统。这包括安全管理系统、员工培训、地面支持设备维护计划和明确的操作程序以及强大的安全文化，在这种文化中，任何安全问题都会毫无惩罚地报告给报告者，迅速得到解决，并作为教训进一步提高服务提供的安全性。

《地面服务条例》预计将于2024年底或2025年初发布。《意见》提出，条例发布后设立三年的实施过渡期。