美国运输部报告FAA对波音737和787生产系统监督存在缺陷

美国运输部（DOT）最高检查员表示，联邦航空管理局对波音737和787生产系统缺乏有效监督。

交通部监察长办公室于 10 月 11 日发布了一份报告，呼吁联邦航空管理局彻底改革其监管这家陷入困境的飞机制造商的流程。

10 月 9 日发布的报告指出：“FAA 没有足够的信息来确定波音制造设施内的风险。FAA 的监督流程和系统存在缺陷，限制了其识别和解决波音生产问题的能力。”

这份长达40页的文件称，美国联邦航空管理局仍然认为波音公司的众多生产设施“风险较高”，但与此同时，该机构缺乏实际评估这种风险的有效手段。

这份报告发布的同一天，波音公司披露将裁员 17,000 人并停止 767 的生产，并且第三季度亏损 60 亿美元——所有这些都是由于正在进行的、代价高昂的机械师罢工造成的。

应美国国会的要求，监察长进行了这次审查，重点关注 737 和 787 的生产。国会议员寻求解决波音生产多年来持续存在的质量和安全问题，包括 1 月 5 日导致 737 Max 9 中舱门塞在飞行过程中出现故障的问题。

该报告大致得出的结论是，FAA 未能正确评估像波音这样庞大而复杂的生产系统。“该机构目前的审计流程不够全面，无法充分识别关键的差异和不合规情况。”

美国联邦航空局尚未回应置评请求。

波音公司表示，“此次审计强化了我们在 2024 年 5 月向美国联邦航空局提交的安全和质量计划中所做的改进。我们的计划强调员工培训、简化制造计划、消除缺陷、加强我们的安全和质量文化，以及监控包括供应商在内的整个生产系统的健康状况”。

监察长发现，美国联邦航空管理局每年都会对波音公司的 22 个工厂的风险水平进行评估，并且仍然认为其中“多个”工厂——包括波音公司的伦顿 737 和北查尔斯顿 787 组装厂——具有“高风险”。

报告称：“由于波音质量体系的复杂性、外包水平、组织稳定性、与联邦航空管理局的关系以及整体合规历史，它始终认为这些设施具有高风险。”

报告称，尽管美国联邦航空管理局近期完成的波音审计数量超出了其政策要求，但美国联邦航空管理局的检查员缺乏准确评估风险所需的足够指导，导致审计无法有效确保波音符合要求。

例如，联邦航空管理局的指导方针并未具体说明问题发生的频率，才能被视为系统性或普遍性问题，因此需要引起更多关注。因此，联邦航空管理局的检查员“通常将不合规行为归类为孤立行为，即使之前已发现类似问题”。

监察长还表示，联邦航空管理局未能确保波音的供应商受到适当审查。尽管联邦航空管理局的政策不要求其检查员直接评估供应商，但它确实要求检查员确保波音评估供应商。报告总结说，联邦航空管理局在这一责任方面做得不够。

此事引起了外界对波音公司近年来使用不符合规格的 787 机身部件的关注，导致部件之间的间隙过大。该问题迫使波音公司停止 787 的生产，并对已经生产的飞机进行返工。

报告称，尽管波音公司表面上要求供应商完成“首件检验”（FAIs）以确保零部件符合规格，但只有四分之一的 787 机身零部件供应商能够向交通部证明他们确实完成了检验。其中一家供应商在“其制造的第 534 部分”完成了首次此类检验。

报告称：“制造失误的部分原因是波音公司和美国联邦航空管理局未能核实波音公司或其供应商是否拥有完整的出厂安装确认书，或零件是否按照设计要求生产。”