美国寻求改革对外军售系统以加速武器转让并增强盟友获取国防技术能力

美国总统唐纳德·特朗普的政府正在寻求改革向海外客户出口美国制造的军事硬件的流程。

这个复杂的过程被称为对外军售（FMS）系统，涉及美国国务院漫长的影响审查，昂贵或敏感技术的销售需要获得外交机构和美国国会的批准。

美国国务院表示，即将对对外军售流程进行修改的目的是提高武器转让速度，减少出口审批流程的延误，这将“增强盟友更快获得关键国防技术的能力”。

此类转移只有在五角大楼已经为自己的部队开发出装备之后才会发生，美国特种作战司令部司令最近将这一过程描述为“缓慢的”。

布莱恩·芬顿将军 4 月 8 日在国会作证时表示：“我们目前的采购系统……已经过时了。”

他补充道：“这需要几年甚至几十年的时间才能奏效。” 

芬顿的同僚、负责监督美国在广阔的印度-太平洋地区军事行动的海军上将塞缪尔·帕帕罗最近在夏威夷发表讲话时也提出了类似的简化收购流程的呼吁。

“单靠技术无法赢得这场战斗，”帕帕罗今年2月在檀香山国防论坛上表示。“我们还必须以前所未有的紧迫性改革国防官僚机构。”

如果向外国合作伙伴出口武器，审批流程可能会更加缓慢。在某些情况下，这是由于特定交易的政治复杂性，例如希腊请求从洛克希德·马丁公司购买F-35隐形战斗机。

这项价值86亿美元的协议于2024年获得批准，距离雅典启动该程序大约四年。由于F-35战机订单积压，希腊还需要数年时间才能收到首架战机。

为了应对其他类似情况，特朗普政府正寻求简化摇摇欲坠的对外国防销售体系，以建立一个“快速透明的对外国防销售体系”。

白宫在4月9日发布的行政命令中表示：“改革这一体系将同时加强我们盟友的安全能力，并振兴我们自己的国防工业基础。”

在官方备忘录中，特朗普列出了改革的几个目标，包括确保美国产品向海外合作伙伴“可预测和可靠地交付”，减少外国制造服务审批流程中涉及的规则和法规数量，以及提高美国国防工业在海外的竞争力。

虽然该政策指令不会立即实施具体的改革，但它要求五角大楼和国务院在 60 天内确定一份优先的国际合作伙伴名单，以及支持华盛顿外交政策目标的具体防御系统。

这两个机构还被指示审查需经外国制造局批准的国防物品清单，并做出修改，以“将保护重点集中在我们最敏感和最先进的技术上”。政府还将制定更清晰的标准，明确哪些产品被限制在外国制造局销售，而不是在市场上销售。

就国务院而言，它似乎赞同这些变化。

一位部门官员在背景采访中告诉 FlightGlobal，对外军方管理系统的改革将确保华盛顿拥有“强大的安全合作伙伴网络”，同时支持美国的国内国防工业。

这位不愿透露姓名的官员表示，改革销售体系将“通过培育健康的美国供应链、国内生产水平和继续保持全球技术发展领导地位来增强美国国防工业基础”。

业内高管也对此举表示欢迎。

无人飞机制造商通用原子航空系统公司政府事务副总裁尼古拉·古尔维斯·约翰逊称这些变化“早就应该发生了”。

她说：“未能改进对外军备系统将损害美国在盟友和合作伙伴心目中的信誉，造成战略能力差距，帮助我们的对手，并损害美国国防工业。”

她补充道，之前的改革努力“未能对 FMS 的实施方式和速度产生显著影响”。

阿布扎比美国商会首席执行官金·斯科菲尔德称，这项行政命令对美国工业来说是“向前迈出的重要一步”。

斯科菲尔德说：“这项政策指令反映出人们越来越认识到需要简化采购途径，并确保美国国防公司在继续支持我们的盟友的同时能够保持全球竞争力。”

尽管政府将对FMS系统推出哪些更具体的修改还有待观察，但业内官员已经提出了具体的建议。

这些措施包括将审查过程重新定位为基于结果的模式，而不是专注于遵守程序的模式，并为 FMS 案件分配官僚责任，类似于五角大楼的武器开发工作对项目官员的规定。

就无人驾驶飞机的具体情况而言，格维斯·约翰逊呼吁华盛顿调整导弹技术控制制度（MTCR）法规，该法规限制销售大型无人驾驶飞机（即载重量大或航程远的飞机）。

《导弹技术控制制度》是一个不具约束力的非正式政府间组织，成立于1987年，旨在减少先进导弹技术的扩散。该制度主要关注弹道导弹和巡航导弹等核运载系统，但也涵盖无人机。

根据 MTCR 限制，通用原子公司 MQ-9B 和 MQ-1 灰鹰等平台的出口带有“强烈拒绝推定”，尽管并未完全禁止销售。 

格维斯·约翰逊表示：“20 世纪 80 年代的体制只会损害美国工业，同时帮助中国和其他国家的国防工业蓬勃发展。” 

通用原子公司近年来已成功与英国和加拿大达成其最新MQ-9B SkyGuardian平台的销售协议。

米切尔航空航天研究所（Mitchell Institute for Aerospace Studies）是一家与美国空军间接关联的研究和倡导组织，该研究所也发出了类似的呼吁，要求放松无人机出口限制。米切尔研究所2022年的一项研究 得出结论， 美国制造商对大型无人机出口的限制，已经将市场拱手让给了中国和土耳其的生产商。

研究作者、前美国空军战斗机飞行员希瑟·彭尼 (Heather Penney) 在 2022 年接受 FlightGlobal 采访时就此话题表示：“当盟友和合作伙伴要求获得这种能力时，美国的回答是‘不’。”